政府存款余額4萬億暴露預算＂水分＂

　　根據(jù)央行最新公布的數(shù)據(jù)，2013年10月政府存款余額為41163億元，比9月份政府存款34480億元增長6683億元，增幅達19%。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受采訪時說，政府存款余額年年積壓，除了預算制度的問題，還與中央實行八項規(guī)定有關。（12月6日《每日經(jīng)濟新聞》）

　　解讀專家的說法，超過4萬億的政府存款余額，由兩種原因造成：國庫撥款慢，應執(zhí)行的預算未及時執(zhí)行，出現(xiàn)撥款積壓，這是制度問題；八項規(guī)定高壓之下，浪費性公務消費被限制住了，很多政府部門不敢花錢，導致財政撥款大量沉淀。而筆者認為，4萬億余額，至少證明財政預算的“水分”不小，下一預算年度核減預算額度的潛力非常大。而如果下一年度政府經(jīng)費預算仍保持上年的預算水平，甚至增長，便不合理。

　　根據(jù)歷史經(jīng)驗，年末很可能出現(xiàn)慣性的突擊花錢情況，理論上說，存款余額愈大，突擊的程度也應愈烈。而關于政府年中突擊花錢問題，也有兩種解釋，有官方說法稱一些預算項目拖到年末；而一些專家和公眾輿論則質(zhì)疑預算不合理，不是按需要編制，而是大大超出實際需要。而對于部門來說，花不出去的錢若返回財政，次年編制預算將相應核減，那么部門為避免被核減，就有了突擊花錢。歸根結(jié)底，是政府的錢太多。

　　年終突擊花錢，合理部分比如撥款慢、執(zhí)行慢占多大比例；不合理的如就為花光預算而突擊占了多大比例，好像從沒有人統(tǒng)計過，或是沒法統(tǒng)計，因為現(xiàn)行體制下，該花與不該花、合理與不合理的界線，很多時候本來就是模糊不清的。而正因如此，對預算“水分”，年終突擊花錢的問題，更要找出治本的辦法來應對。八項規(guī)定等一系列“緊箍咒”勒住政府部門大把花錢的手，但長效與治本的措施，還得走規(guī)范完善預算制度的路徑。十八屆三中全會提出改進預算管理制度，民眾對此充滿期待。而在當前，就政府存款突破4萬億，以及年年突擊花光預算這些具體問題來說，完全可以有針對性地首先解決。比如到今年預算期末，各級財政能否出現(xiàn)一定量的余額返還；明年各級財政預算中政府經(jīng)費數(shù)字能否明顯降低，才是對落實八項規(guī)定的終極檢驗。否則，過緊日子了，公款吃喝送禮開支被壓下來了，而預算卻未出現(xiàn)相應結(jié)余，政府經(jīng)費支出仍與上年差不多，是不是冷落了高檔酒店，火了“地下餐廳”？或是吃喝錢省了，其他看不見的花銷多了？當然這只是假設，但一是有必要提醒一下，打打預防針，二是對預算中的“水分”問題，官方不能沒有交代——編制下一年度預算，“水分”擠出來沒有？這個問題是最重要的。政府存款余額4萬億之巨，說沒有“水分”，絕不可信。

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