延繳年金個稅具有多重效應

　　特約評論員邇曉

　　年金個稅延遲繳納，展現(xiàn)出了多重效應，但發(fā)揮出其正效益，還需要方方面面的基礎性改革。

　　財政部等三部門6日聯(lián)合發(fā)布消息，自明年1月1日起，實施企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。將納稅時間遞延到支取時而非通行的提前繳納，降低了年金參保者個人所得稅稅負。稅負調(diào)整具有強烈的調(diào)節(jié)功能，年金制度的減負，也將產(chǎn)生多重效應。

　　直接效應是，有利于強化補充養(yǎng)老保險制度建設，促進多層次養(yǎng)老保險體系的建成。養(yǎng)老金未來缺口及實際購買力下降之憂，影響了人們對未來的預期。推進補充養(yǎng)老保險，是完善養(yǎng)老體系的必然。這一點，三中全會已經(jīng)指明。不過，從目前養(yǎng)老金體系的構(gòu)成看，補充養(yǎng)老保險缺乏應有的推進環(huán)境。降低稅負，有望激發(fā)有條件的企事業(yè)單位設立年金制度，促進補充養(yǎng)老保險成長。

　　間接效應是，一旦補充養(yǎng)老保險制度普遍建立起來，資本市場將通過保險公司獲得一筆長期戰(zhàn)略資本，推動資本市場向價值投資的理念轉(zhuǎn)變，并走向繁榮。實際上，這也正是美國401K計劃的經(jīng)驗。企業(yè)年金為基礎的資本，已成美國股市的穩(wěn)壓器，而企業(yè)年金也可以獲得相對安全且更高的收益率，以維持其真實購買力。

　　此外，目前養(yǎng)老保障體系是多軌運行，由此形成了顯見的不公平。根據(jù)行業(yè)、職位的不同實行差別化“老有所養(yǎng)”，不應恒定不變，近來關(guān)于養(yǎng)老金并軌的聲音也趨于高漲。但從操作層面看，如果將待遇較高的公務員養(yǎng)老制度向下與職工養(yǎng)老體系并軌，并不現(xiàn)實。如果將職工養(yǎng)老向上并軌，財政和企業(yè)負擔也將難以為繼。年金個稅延遲繳納后，減稅部分可視作對企事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇的提高，這多少可以彌補目前存在的鴻溝。

　　不過，上述多重效應并非通過年金稅負調(diào)節(jié)一項就能實現(xiàn)。一方面，有條件的企事業(yè)單位，如財力雄厚的多數(shù)央企，已經(jīng)建立起年金制度，而競爭激烈的市場化企業(yè)，未必愿意建立年金制度。因此，通過年金制度完善補充養(yǎng)老金制度的路徑上，仍然存在許多路障。沒有公平競爭的環(huán)境，沒有對職工權(quán)益更加剛性的保護，年金制度的推廣就會遲緩。另一方面，公務員系統(tǒng)是否應設年金制度需要厘清。如果僅僅學了國際慣例的表皮，那么公務員年金制度就可能成為用公共財政進一步拉大養(yǎng)老待遇差距的源頭。

　　年金個稅延遲繳納，展現(xiàn)出了多重效應，但發(fā)揮出其正效益，還需要方方面面的基礎性改革。

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