從河南女車(chē)主喝農(nóng)藥事件透視“中國(guó)式”治超亂象

　　治超還是“制鈔”？——從河南女車(chē)主喝農(nóng)藥事件透視“中國(guó)式”治超亂象

　　新華網(wǎng)北京１２月４日電（“新華視點(diǎn)”記者）河南永城高額超載罰款致女車(chē)主喝農(nóng)藥，公眾嘩然�！靶氯A視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這只是曝出了“中國(guó)式”治超黑幕的一角。長(zhǎng)期以來(lái)，大車(chē)司機(jī)淪為“唐僧肉”，一些執(zhí)法部門(mén)不但未有效治超，且不斷“創(chuàng)新”罰款，讓人瞠目結(jié)舌。

　　以罰代管，讓執(zhí)法部門(mén)借權(quán)謀利，讓治超陷入“越罰越超，越超越罰”的惡性循環(huán)，不但危害道路公共安全，同時(shí)也將高物流成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。

　　“創(chuàng)新”罰款　“罰”聲一片

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公路上治超載超限的執(zhí)法部門(mén)共有路政、運(yùn)政、城管、交警等部門(mén)，如何讓貨車(chē)司機(jī)留下“買(mǎi)路錢(qián)”，一些執(zhí)法者“絞盡腦汁”，為讓罰款順理成章，他們不斷“發(fā)明”創(chuàng)造，一些看似滑稽可笑的罰款名目“紛紛出爐”……

　　——“套餐式”罰款，見(jiàn)怪不怪。“交６００元錢(qián)罰款可以保一個(gè)月內(nèi)不再被罰款，交１８００元?jiǎng)t可保一個(gè)季度……”“新華視點(diǎn)”記者早在２０１０年就曾曝光過(guò)江西、內(nèi)蒙古等地治超罰款的“包月包季”亂象，然而此類(lèi)現(xiàn)象多年來(lái)在多個(gè)省份依然屢禁不止。

　　“上面管得嚴(yán)的時(shí)候，相關(guān)部門(mén)就收斂點(diǎn)，管得松的時(shí)候，就又開(kāi)始抬頭�！睆氖麓筘涇�(chē)運(yùn)輸７年，經(jīng)常往返于江蘇、山東、安徽等地的劉師傅說(shuō)。

　　“對(duì)于給當(dāng)?shù)厮緳C(jī)的‘福利’，縣市一級(jí)的交通部門(mén)多年來(lái)堅(jiān)持給本地司機(jī)辦理的罰款‘月票’只是地方‘糧票’，去了外地一律失效�！眲�師傅說(shuō)，“我在當(dāng)?shù)剞k理的‘月票’就是每月５００元�！�

　　——分解式罰款，一違多罰。山東臨沂的曾師傅告訴記者，“前段時(shí)間，他拉一車(chē)銀杏樹(shù)到安徽碭山，２００多公里的路程遇到了三批執(zhí)法人員，第一次超高被罰２００元，第二次理由還是超高，他拿出罰單證明被罰過(guò)，執(zhí)法人員立即改口罰超寬。遇到了第三批執(zhí)法人員，對(duì)方表示超高、超寬都罰過(guò)了，那就罰個(gè)超長(zhǎng)�！�

　　——“討價(jià)式”罰款，執(zhí)法也“打折”。東北的司機(jī)趙師傅說(shuō)：“開(kāi)這么多年，我現(xiàn)在也搞不清楚，到底哪些部門(mén)應(yīng)該負(fù)責(zé)哪些方面罰款。遇到查超重、超高執(zhí)法人員，我們是‘破財(cái)消災(zāi)’，不敢質(zhì)疑，講講價(jià)，遇上好說(shuō)話的，私底下給點(diǎn)錢(qián)就放行了�！�

　　——“養(yǎng)魚(yú)式”罰款，反復(fù)創(chuàng)收。按規(guī)定，路政部門(mén)主要負(fù)責(zé)管理大車(chē)的超載超限等問(wèn)題，對(duì)于超載的大車(chē)應(yīng)讓其駛?cè)敕至髦本�，并到指定地點(diǎn)卸載。但在實(shí)際操作中，不少地方的執(zhí)法部門(mén)卻“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”，有意罰款后放行，而下一個(gè)路段設(shè)卡再次對(duì)其罰款，反復(fù)創(chuàng)收。

　　治超如“治癌”　頑疾為何不愈

　　我國(guó)公路法、交通法等法律法規(guī)對(duì)車(chē)輛超限超載有明確的處罰規(guī)定。交通運(yùn)輸部、公安部等部委幾乎年年聯(lián)合下發(fā)治理超限超載的工作通知，各地也出臺(tái)了不少相關(guān)治理文件。但近年來(lái)超載問(wèn)題卻如“癌癥”一樣肆意擴(kuò)散，“無(wú)車(chē)不超”成為運(yùn)輸行業(yè)潛規(guī)則。

　　按照有關(guān)要求，車(chē)輛沒(méi)有卸載消除違章行為的，不準(zhǔn)放行；同一違章行為已被處理的，不準(zhǔn)重復(fù)處罰。但在實(shí)際中，執(zhí)法部門(mén)只罰款不卸載現(xiàn)象突出。記者從多位司機(jī)處了解到，違章行為被交警等執(zhí)法人員查處后，交完罰款就可以一走了之，從來(lái)沒(méi)有被要求卸載或改回原形。

　　相關(guān)部門(mén)為何對(duì)罰款情有獨(dú)鐘，而監(jiān)管力度甚微？一位縣級(jí)交通部門(mén)的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，對(duì)于每筆正規(guī)的罰款，單位都會(huì)如實(shí)入賬，并按照一定的程序上繳上級(jí)財(cái)政部門(mén)，部分罰金確實(shí)會(huì)按照一定比例返還給本部門(mén)，可操作的彈性較大。返還的數(shù)額往往就變?yōu)閱挝坏摹靶〗饚?kù)”。而一些部門(mén)在罰款時(shí)開(kāi)具內(nèi)部收據(jù)，罰金就會(huì)悉數(shù)被單位據(jù)為己有。

　　一位市屬公路局的干部向記者透露，上級(jí)部門(mén)大都會(huì)下達(dá)罰款指標(biāo)。對(duì)于返還的罰金，除了用于日常道路維護(hù)外，大多用于單位創(chuàng)收和相關(guān)福利。

　　記者采訪到的眾多司機(jī)抱怨，公路上故意設(shè)陷阱，隱蔽拍錄“釣魚(yú)”罰款早已屢見(jiàn)不鮮。交通執(zhí)法部門(mén)以罰代管的“懶政”，在變相“縱容”交通違法，甚至是“多罰多創(chuàng)收”的思想在作祟。

　　專(zhuān)家表示，多頭管理也是罰款亂象倍出的主因。目前執(zhí)法主體過(guò)多，執(zhí)法權(quán)分散，權(quán)責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明。針對(duì)“以罰代管”亂象，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院廖成林教授認(rèn)為，這種現(xiàn)象屢查不絕，究其根底，其背后是各部門(mén)之間公權(quán)力設(shè)租、尋租的逐利沖動(dòng)在作祟，“只罰款不監(jiān)管”對(duì)司機(jī)違章行為的變相鼓勵(lì)，是變相的執(zhí)法創(chuàng)收，其結(jié)果就是公權(quán)力濫用甚至私用，滋生腐敗，必須建立對(duì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督體系。

　　治超豈能靠罰款　“權(quán)力清單”需明晰

　　山東交通學(xué)院交通與物流工程學(xué)院教授蔡志理表示，車(chē)輛超載會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患，不但影響車(chē)輛駕駛性能，一旦發(fā)生意外，制動(dòng)性和安全性無(wú)法保證。還會(huì)損傷路面，減少其使用壽命。

　　據(jù)交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有７５％的道路安全事故是由于車(chē)輛超限超載引發(fā)的，不僅如此，車(chē)輛超限超載還是公路橋梁的頭號(hào)殺手，全國(guó)公路因車(chē)輛超限超載造成的損失每年超過(guò)３００億元。因?yàn)檐?chē)輛嚴(yán)重超載、超限運(yùn)輸，許多地方的高速公路大修期限已經(jīng)比設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提前。

　　事實(shí)上，罰款不僅帶來(lái)各類(lèi)安全隱患，還會(huì)成為終端產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的有力推手。市民常抱怨菜價(jià)高，流通環(huán)節(jié)加價(jià)太多是其重要原因，“雁過(guò)拔毛”現(xiàn)象突出。清華大學(xué)教授蔡繼明曾分析，當(dāng)前國(guó)內(nèi)蔬菜流通成本占最終菜價(jià)的三分之二。

　　貨車(chē)司機(jī)趙師傅表示，唐山到哈爾濱１０００多公里，超載罰款一般在１０００多元。如果拉１５噸西紅柿的話，罰款和油錢(qián)等加價(jià)到蔬菜價(jià)格里�！熬瓦@一塊，算下來(lái)每斤要加價(jià)５毛錢(qián)左右，你說(shuō)老百姓的菜價(jià)能不高嗎？”

　　雖然明知超限超載會(huì)造成安全隱患，但在管理基本靠罰款的畸形現(xiàn)實(shí)背景下，本來(lái)是監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系的執(zhí)法者和司機(jī)，反而變得一團(tuán)和氣。一方是超載獲得更多利潤(rùn)；另一方是簡(jiǎn)單粗暴的罰款代替了智慧管理。罰款“包月”不僅未能治好超載，還讓違章司機(jī)吃下了“定心丸”，超載更加明目張膽，危害隱患難以消除。

　　專(zhuān)家表示，當(dāng)權(quán)威的政府管理裹挾市場(chǎng)行為后，嚴(yán)肅的執(zhí)法權(quán)變味成市場(chǎng)議價(jià)權(quán)，“要建立‘權(quán)力清單’，政府有作為的地方，也應(yīng)該有不作為的地方，更不能亂作為�！币晃粚�(zhuān)家表示。

　　十八屆三中全會(huì)已明確提出：整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

　　廖成林表示，一方面要理順管理關(guān)系，同時(shí)可借鑒國(guó)外將超載入刑，加大懲治力度，同時(shí)也要考慮降低物流成本。在美國(guó)，超載不但會(huì)被處罰罰金，還將受到刑事訴訟和短期拘留。在韓國(guó)，超限運(yùn)輸車(chē)輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被公路部門(mén)直接移交法院處理。（記者周凱、周立權(quán)、孔祥鑫、張志龍、吳書(shū)光）

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