徘徊美歐兩極間

　　概而言之，美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是：只要科學(xué)家不確定有害，就可推廣轉(zhuǎn)基因；歐盟的標(biāo)準(zhǔn)是：只要科學(xué)家不確定無(wú)害，就得限制轉(zhuǎn)基因。以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家，在歐美兩種轉(zhuǎn)基因立法博弈中尋求自我立場(chǎng)，受到各種利益因素的影響。

　　針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的爭(zhēng)論中，立法是一個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)。一些美國(guó)環(huán)保團(tuán)體質(zhì)疑：既然歐盟可以立法強(qiáng)制標(biāo)注轉(zhuǎn)基因，為什么美國(guó)不可以？事實(shí)上，美國(guó)和歐盟正代表了轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域的“立法兩極化”。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，在兩極之間做出自己的選擇并非易事。

　　倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)者羅伯特·�？思{和荷蘭瓦格寧根大學(xué)學(xué)者阿赫提·古普塔撰文分析了歐美在轉(zhuǎn)基因立法上的區(qū)別，并探討了發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)基因立法的現(xiàn)狀及影響因素。

　　國(guó)際機(jī)制和國(guó)際法學(xué)者普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)各國(guó)國(guó)內(nèi)政策趨向一致，特別是大西洋兩岸在機(jī)構(gòu)框架、政策取向和立法結(jié)果上所持立場(chǎng)更是相近。

　　轉(zhuǎn)基因和生物技術(shù)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)，似乎正在顛覆這一共識(shí)。學(xué)者們?cè)缙谝舱J(rèn)定全球化對(duì)該領(lǐng)域國(guó)際機(jī)制構(gòu)建有積極作用。不過(guò)，如今的現(xiàn)實(shí)是歐美政府轉(zhuǎn)基因“立法兩極化”，并已成為全球較為成熟的兩種對(duì)立觀點(diǎn)，難有妥協(xié)余地。

　　美國(guó)1986年制定《生物技術(shù)監(jiān)管合作框架》，根據(jù)“實(shí)質(zhì)等同原則”認(rèn)定，轉(zhuǎn)基因植物所帶來(lái)的危害，與傳統(tǒng)選育品種給人體和環(huán)境帶來(lái)的危害沒(méi)有什么不同。因此，允許大量試驗(yàn)、種植并在市場(chǎng)上銷售轉(zhuǎn)基因食品。

　　歐盟則于1990年通過(guò)與美國(guó)不同的泛歐立法規(guī)定，根據(jù)“預(yù)防原則”立法，限制那些科學(xué)家無(wú)法確知是否存在風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)。這項(xiàng)立法也導(dǎo)致歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取了源頭可追溯、強(qiáng)制標(biāo)注的措施。

　　概而言之，美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是：只要科學(xué)家不確定有害，就可推廣轉(zhuǎn)基因；歐盟的標(biāo)準(zhǔn)是：只要科學(xué)家不確定無(wú)害，就得限制轉(zhuǎn)基因。

　　為食品安全和貿(mào)易計(jì)，歐美都試圖推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行自己的立法標(biāo)準(zhǔn)。不少人認(rèn)為，“立法兩極化”的現(xiàn)狀限制了發(fā)展中國(guó)家在轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域的選擇。

　　現(xiàn)階段，轉(zhuǎn)基因國(guó)際立法主要依據(jù)兩個(gè)條約。其一是世界貿(mào)易組織的《關(guān)于實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》，這一協(xié)議基于世貿(mào)組織減少非關(guān)稅壁壘的初衷，在缺乏國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域依靠科學(xué)判斷，只要未確定有風(fēng)險(xiǎn)，就不應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格預(yù)防性措施。

　　另一條約是聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的《卡塔赫納議定書》。這一條約基于保護(hù)生物多樣性的初衷，在科學(xué)家無(wú)法確定新技術(shù)不存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，允許采取預(yù)防性措施。

　　這兩個(gè)條約也是美歐雙方對(duì)轉(zhuǎn)基因的對(duì)立態(tài)度的寫照。

　　在“立法兩極化”、爭(zhēng)議不休的同時(shí)，基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用正迅速增加。其中包括一些全球范圍內(nèi)頻繁貿(mào)易的農(nóng)作物，研究者認(rèn)為，美國(guó)、中國(guó)、加拿大、阿根廷、巴西、印度等國(guó)家的轉(zhuǎn)基因農(nóng)田，占全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的95%。

　　�？思{和古普塔在文章中以中國(guó)、墨西哥和南非為例。這三個(gè)發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)居于世界前列，國(guó)內(nèi)對(duì)轉(zhuǎn)基因的討論也較多。他們?cè)凇傲⒎▋蓸O化”環(huán)境中對(duì)于轉(zhuǎn)基因的態(tài)度具有代表性。

　　三個(gè)國(guó)家均在堅(jiān)持貿(mào)易自由化的基礎(chǔ)上，大力支持生物技術(shù)研發(fā)，但又都是《卡塔赫納議定書》成員國(guó)。這體現(xiàn)了三個(gè)國(guó)家雖然鼓勵(lì)轉(zhuǎn)基因的研發(fā)，但對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的政策仍存謹(jǐn)慎。以這三個(gè)國(guó)家為代表的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)基因立法，也沒(méi)有成型。

　　以中國(guó)為例。上世紀(jì)90年代早期，中國(guó)發(fā)展商業(yè)化生物技術(shù)時(shí)并沒(méi)有明確立法。1992年，科技部出臺(tái)《基因工程安全管理?xiàng)l例》，這是一部科學(xué)家寫給科學(xué)家的原則性規(guī)定。1996年，農(nóng)業(yè)部在條例基礎(chǔ)上出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。在細(xì)則中，農(nóng)業(yè)部?jī)A向于要科學(xué)地證實(shí)轉(zhuǎn)基因的危害，即不強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)基因長(zhǎng)遠(yuǎn)威脅，更傾向于大力發(fā)展商用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

　　作為最終決策機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院2001年推出轉(zhuǎn)基因作物安全管理辦法，農(nóng)業(yè)部隨后出臺(tái)三個(gè)實(shí)施細(xì)則，要求對(duì)轉(zhuǎn)基因食品增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全管理和食品標(biāo)注。

　　中國(guó)國(guó)家環(huán)�？偩謩t似乎是謹(jǐn)慎對(duì)待轉(zhuǎn)基因的代表機(jī)構(gòu)，也是中國(guó)談判《卡塔赫納議定書》的主要部門。在兩名學(xué)者對(duì)環(huán)保總局的訪談中，他們的訪談對(duì)象表示，中國(guó)政府一直希望出臺(tái)完善的生態(tài)立法，對(duì)轉(zhuǎn)基因作物形成應(yīng)急管理系統(tǒng)，但一直沒(méi)能成功。

　　在中國(guó)的案例中，外部因素影響較大。

　　中國(guó)從1999年開始暫停批準(zhǔn)新的轉(zhuǎn)基因作物種植。這一時(shí)間點(diǎn)緊隨歐盟1998年終止轉(zhuǎn)基因種植授權(quán)。2000年，歐盟在中國(guó)出口的大豆產(chǎn)品中檢測(cè)出轉(zhuǎn)基因成分，一度禁止進(jìn)口來(lái)自中國(guó)的大豆。2008年，歐盟要求中國(guó)進(jìn)口的大米及相關(guān)產(chǎn)品出示無(wú)轉(zhuǎn)基因證明。

　　學(xué)者們認(rèn)為，這是中國(guó)做出限制轉(zhuǎn)基因的決定的重要考量。另外，美國(guó)曾在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)要求中國(guó)開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，其中就涉及到美國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆。中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因的限制措施在學(xué)者們眼中，可能是貿(mào)易談判中的籌碼。

　　�？思{和古普塔的研究，勾畫了當(dāng)今世界轉(zhuǎn)基因立法的一幅素描。他們認(rèn)為，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家，在歐美兩種轉(zhuǎn)基因立法博弈中尋求自我立場(chǎng)，受到各種利益因素的影響，在謹(jǐn)慎中部分放松對(duì)轉(zhuǎn)基因的規(guī)定。對(duì)普通中國(guó)人而言，食品安全是生存大計(jì)，轉(zhuǎn)基因難以“自證清白”，了解轉(zhuǎn)基因立法的國(guó)際環(huán)境與來(lái)龍去脈，對(duì)下一步的政策發(fā)展顯得格外重要。

　�。ū緦�欄由“政見”團(tuán)隊(duì)供稿）

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