使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），提出了一系列新論斷、新觀(guān)點(diǎn)、新決策、新舉措，是中國(guó)特色社會(huì)主義的最新成果和最新發(fā)展。其中對(duì)全面深化改革具有全局和戰(zhàn)略意義的是：《決定》明確提出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，并按照這個(gè)要求，提出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域眾多新的重大改革舉措。這是我國(guó)改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中具有里程碑意義的創(chuàng)新和發(fā)展，將對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　一、我國(guó)改革理論的重大發(fā)展

　　黨的十八大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系�！彼�謂政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上就是在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用，還是政府起決定性作用的問(wèn)題。35年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放，始終是圍繞著正確認(rèn)識(shí)與處理政府（計(jì)劃）和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問(wèn)題展開(kāi)的。

　　改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，完全由政府通過(guò)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行資源配置。改革開(kāi)放要在實(shí)踐上突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，就必須在思想上突破否定和排斥市場(chǎng)的傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛。20世紀(jì)80年代，隨著改革開(kāi)放實(shí)踐的推進(jìn)，我們對(duì)政府（計(jì)劃）和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐步擺脫了傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛，對(duì)推動(dòng)改革和發(fā)展起了重要作用。特別是1992年初鄧小平同志在視察南方時(shí)的重要談話(huà)，使我們對(duì)政府（計(jì)劃）和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)有了重大突破。隨后黨的十四大明確提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，“就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。這一重大理論突破，對(duì)推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。

　　在提出市場(chǎng)作用的定位之后，我們黨一直在繼續(xù)探索適應(yīng)改革和發(fā)展客觀(guān)實(shí)際變化要求的準(zhǔn)確定位。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，同時(shí)刪去了“在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下”的定語(yǔ)。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八大進(jìn)一步提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。從黨的十六大到十八大，在市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用前面所加的關(guān)鍵詞都集中在強(qiáng)調(diào)改革取向是增強(qiáng)市場(chǎng)作用。這些重要論斷為此次《決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”在思想和理論上作了準(zhǔn)備。

　　從實(shí)踐背景看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展階段的重大變化，迫切要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)力；而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可持續(xù)的突出矛盾，都與政府對(duì)資源配置干預(yù)過(guò)多和干預(yù)不當(dāng)、市場(chǎng)功能發(fā)揮不夠有密切關(guān)系。《決定》根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求，廣泛考慮各方面意見(jiàn)，將使市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。雖然只有兩字之差，但卻是提出了一個(gè)重大理論觀(guān)點(diǎn)�！皼Q定性作用”和“基礎(chǔ)性作用”，這兩種表述是一致和銜接的，前者是在后者基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展�！皼Q定性作用”的表述，在理論上更為明確、到位，對(duì)于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)更有針對(duì)性，是我國(guó)改革理論在新的歷史條件下的重大發(fā)展。這個(gè)新表述有利于進(jìn)一步在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀(guān)念，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，將開(kāi)創(chuàng)我國(guó)改革開(kāi)放的嶄新局面。

　　二、市場(chǎng)決定性作用的內(nèi)涵和實(shí)踐意義

　　我們所說(shuō)的市場(chǎng)，是指以商品等價(jià)交換為準(zhǔn)則的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置最有效率的體制，也是發(fā)展生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最優(yōu)途徑。

　　所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最根本的問(wèn)題，就是如何最有效地配置資源。市場(chǎng)決定資源配置的優(yōu)勢(shì)在于可以引導(dǎo)資源配置符合價(jià)值規(guī)律以最小投入（費(fèi)用）取得最大產(chǎn)出（效益）的要求。市場(chǎng)決定資源配置的本質(zhì)要求，是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循和貫徹價(jià)值規(guī)律。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，其實(shí)質(zhì)就是讓價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)和供求規(guī)律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律起決定性作用。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革總體遵循這一規(guī)律并不斷深化。實(shí)踐證明，社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠成功結(jié)合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義注入蓬勃生機(jī)和發(fā)展活力，社會(huì)主義為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟嶄新境界和廣闊前景。社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是能動(dòng)的、不斷向前發(fā)展的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力就在于：不僅能夠?qū)⑸鐣?huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，而且留有很大空間，可以隨著實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的發(fā)展，通過(guò)深化改革不斷優(yōu)化這種結(jié)合。提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就是從理論上和實(shí)踐上對(duì)這種結(jié)合新的重大發(fā)展。

　　從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐要求看，改革開(kāi)放35年來(lái)，我國(guó)絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置已基本上通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行。但是，在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，資源配置違背價(jià)值規(guī)律要求導(dǎo)致資源低效配置乃至嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象還十分普遍。其根本原因在于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制仍然存在不少束縛市場(chǎng)主體活力，以及干擾、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律起決定性作用的體制機(jī)制弊端�！稕Q定》明確指出，要“著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題”“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。這對(duì)于建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　第一，有利于最大限度激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平的競(jìng)爭(zhēng)條件和營(yíng)商環(huán)境，是市場(chǎng)主體煥發(fā)生機(jī)活力的根本保證。現(xiàn)在束縛市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力的體制障礙，主要是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不公平待遇，阻礙民間投資的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”仍然存在；競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資審批，既不利于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的功能，也造成對(duì)民營(yíng)資本的“擠出”效應(yīng)；一些領(lǐng)域存在明顯或變相的行政性壟斷，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域存在準(zhǔn)入壁壘，導(dǎo)致大量民間資本不得不擁擠在競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加劇一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩�？萍俭w制中政府與市場(chǎng)定位不清，妨礙企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。政府一方面對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)度干預(yù)；另一方面在為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境方面作為不夠。解決體制機(jī)制中這些妨礙各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)揮創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新積極性問(wèn)題，關(guān)鍵是要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行資源配置。

　　第二，有利于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩，當(dāng)前不少行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、效益下降，究其原因，同政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多和干預(yù)不當(dāng)、妨礙市場(chǎng)起決定性作用有很大關(guān)系。例如，電力、成品油、天然氣等重要商品價(jià)格形成的行政性管制特征明顯，利率尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，資本市場(chǎng)體系不完善，等等，這些問(wèn)題導(dǎo)致多種要素價(jià)格不能真實(shí)反映資源稀缺程度和供求關(guān)系變化。與此同時(shí)，財(cái)稅體制不夠合理，黨政干部政績(jī)考核過(guò)于看重GDP增長(zhǎng)率，助長(zhǎng)地方追求速度型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資沖動(dòng)，加劇重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩；政府以不當(dāng)方式直接干預(yù)資源配置，也扭曲要素價(jià)格、干擾市場(chǎng)機(jī)制作用。根據(jù)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求深化相關(guān)改革，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

　　第三，有利于建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府�，F(xiàn)在政府治理與市場(chǎng)功能的邊界不夠清晰，政府越位與缺位并存。政府仍然管了許多不該管、管不了、也管不好的事情：一方面將過(guò)多時(shí)間和精力用在審批項(xiàng)目、招商引資等直接干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)上，導(dǎo)致政府在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的缺位；另一方面政府對(duì)社會(huì)事務(wù)包攬過(guò)多，沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的作用，導(dǎo)致政府成為這些方面矛盾的焦點(diǎn)。因此，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，凡是市場(chǎng)和企業(yè)能解決的，放給市場(chǎng)和企業(yè)；凡是社會(huì)中介組織能承擔(dān)的職能，交給社會(huì)中介組織。這不僅有利于政府真正轉(zhuǎn)變職能，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、增強(qiáng)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，而且有利于鏟除滋生公職人員受賄、權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的土壤和根源。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，是抑制和消除腐敗現(xiàn)象的治本之策。

　　第四，有利于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。對(duì)外開(kāi)放不僅使我國(guó)得以充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源有力推動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展，而且為國(guó)內(nèi)改革提供了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則借鑒，成為促進(jìn)改革的重要?jiǎng)恿�和活力源泉。�?guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，各個(gè)領(lǐng)域包括貿(mào)易投資規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。主要發(fā)達(dá)國(guó)家正在推動(dòng)新一輪貿(mào)易投資自由化談判，具有領(lǐng)域廣、標(biāo)準(zhǔn)高、影響大等特點(diǎn)。正在開(kāi)展的中美投資協(xié)定談判，焦點(diǎn)問(wèn)題是要求我國(guó)改變現(xiàn)行的外商投資逐案審批制和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄方式。這些既涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入，又涉及體制改革，要求我們加快改革投資管理模式和制度創(chuàng)新，建立統(tǒng)一、公平、透明的投資準(zhǔn)入體制，使微觀(guān)主體獲得更大的自主投資權(quán)限，使政府部門(mén)從項(xiàng)目審批向反壟斷和安全審查等宏觀(guān)管理職能轉(zhuǎn)變。從對(duì)外開(kāi)放范圍看，我國(guó)與世界主要經(jīng)濟(jì)體的差距，主要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，這有利于引入競(jìng)爭(zhēng)，加快我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展。總之，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能適應(yīng)新一輪國(guó)際貿(mào)易投資自由化形勢(shì)的要求，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)更高質(zhì)量、更高水平的對(duì)外開(kāi)放，在廣度和深度上進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化。

　　三、全面認(rèn)識(shí)市場(chǎng)作用和政府作用的關(guān)系

　　發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能和重要作用。《決定》對(duì)更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)指出：“科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”。

　　在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府干預(yù)的對(duì)象是市場(chǎng)功能充分發(fā)揮的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與之不同的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)從未得到充分發(fā)展；我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的起始點(diǎn)，是政府高度干預(yù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；當(dāng)前改革開(kāi)放所要解決的主要問(wèn)題，也仍然是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，解決政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多、干預(yù)不當(dāng)和監(jiān)管不到位問(wèn)題，因此提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。但這絕不是說(shuō)市場(chǎng)是萬(wàn)能的；更不是認(rèn)為政府對(duì)市場(chǎng)可以撒手不管�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”，說(shuō)明我國(guó)的市場(chǎng)化改革是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是講道德、講誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)。政府“有形的手”有效配合市場(chǎng)“無(wú)形的手”發(fā)揮作用，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　黨的正確和強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，政府的有效宏觀(guān)調(diào)控和積極有為，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放35年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能夠取得歷史和全球罕見(jiàn)的巨大成就，這同我們黨和政府在推動(dòng)改革開(kāi)放和發(fā)展、維護(hù)發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定方面所發(fā)揮的作用是分不開(kāi)的。在這個(gè)進(jìn)程中，我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控和政府治理也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。其中一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，正確運(yùn)用宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策手段，調(diào)節(jié)總需求和總供給水平，防范財(cái)政、金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)周期性大幅波動(dòng)。同時(shí)，市場(chǎng)主體為獲得自身利益最大化有可能與社會(huì)利益發(fā)生沖突，政府必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和勞動(dòng)者、消費(fèi)者的安全、健康等權(quán)益。政府還必須采取反對(duì)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，保障競(jìng)爭(zhēng)公平和消費(fèi)者利益。尤其重要的是，由于市場(chǎng)機(jī)制不能很好地解決公共產(chǎn)品供給和收入分配公平問(wèn)題，政府必須加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；維護(hù)和規(guī)范由市場(chǎng)形成的初次分配秩序，并通過(guò)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段對(duì)收入再分配進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，防止差距過(guò)大，促進(jìn)共同富裕，維護(hù)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定。

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