誰為“農(nóng)民變市民”買單？

　　長期以來的低成本城鎮(zhèn)化，致使大量農(nóng)民工“融不進城市、回不去家鄉(xiāng)”，享受不到城里人的待遇和服務(wù)。十八屆三中全會明確提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，就是要全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，讓更多農(nóng)民工享受均等公共服務(wù)和發(fā)展機會。(見12月2日人民網(wǎng))

　　城鎮(zhèn)化本質(zhì)是農(nóng)民市民化。然而，農(nóng)民變市民成本有多高？農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何獲得均等的發(fā)展機會？當(dāng)前有哪些制度瓶頸急需突破？誰為農(nóng)民變市民買單？只有破解這些亟待的問題，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)才得以全面推進和不斷深入。

　　農(nóng)民市民化，不是《呂氏春秋?求人》中傳說的不衣不裳的“裸人”，而是“洗腳上田”、“去泥穿靴”的由新農(nóng)村到新城鎮(zhèn)演繹而來的“新市民”。

　　近幾年來，越來越多和農(nóng)民逐步成為市民，隨之由此而衍生出來的問題自然也不少。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國農(nóng)民工總量逼近3億人，其中，“80后”、“90后”農(nóng)民工群體占比較大。

　　顯然，由新農(nóng)村到城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，也是農(nóng)民的切實愿望，因為不僅能拉動內(nèi)需，還能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓農(nóng)民從根本上脫貧致富。

　　實事上，目前現(xiàn)有的農(nóng)民變市民后，不少地方，因為失去了土地和耕地，原有的“國有不動產(chǎn)”一律由當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)組織統(tǒng)一“出租”，每年每戶農(nóng)民家庭只拿到較少的生活補助，年輕的只有靠繼續(xù)外出務(wù)工補貼家用，對于年老者絕大部分生活來源全靠子女供給。

　　然而，擺在我們面前的諸多問題卻無法短期內(nèi)解決。戶籍在農(nóng)村，就業(yè)卻在城市；家屬在農(nóng)村，而勞力在城市；生活雖在城市，而根基卻在農(nóng)村。夢想與現(xiàn)實依然有距離，特別是，諸如就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育、住房等問題，無法真正共享市民待遇。

　　就好比左腳雖跨進了城市的門檻，右腳卻被排斥在城市大門之外，如今農(nóng)民只生活在“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”里，屬于“半城市化狀態(tài)”。

　　那么，隨著我國大規(guī)模城鎮(zhèn)化進程的加速，農(nóng)民的“市民夢”到底還有多遠？城鎮(zhèn)化的阻礙是什么？

　　應(yīng)該說，從“土地的城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”，這是對城鎮(zhèn)化理解的一個進步。目前我國城鎮(zhèn)化率剛過50%，按戶籍人口計算約為35%，遠低于發(fā)達經(jīng)濟體，也低于處于相同發(fā)展水平的經(jīng)濟體。而城鎮(zhèn)化依然面臨重重體制阻力。一個嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距不斷擴大；二是城鄉(xiāng)戶籍改革的嚴(yán)重滯后；三是分配制度等公平公約數(shù)嚴(yán)重失衡；四是個人收入與物價調(diào)控的嚴(yán)重落差。

　　由此看來，要讓城市的便捷舒適生活，讓農(nóng)民工得以共享，才能算得上是讓農(nóng)民身份融入到城市，成為名副其實的市民。待遇雖不是唯一訴求，但縮小收入分配差距顯得刻不容緩，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民能夠感受到城市的歸屬感和認(rèn)同感，這樣才讓他們在城市里安定下來。

　　當(dāng)然，如果公共消費的平等性程度不提高，厚此薄彼，公共消費就會起反作用，使貧富差距擴大的循環(huán)不斷擴大。這些都是阻礙農(nóng)民市民化的決定因素。

　　其實，不難理解，農(nóng)民市民化的前提條件就是：公共消費要到位。農(nóng)民進城，首先要有房子住，然后是落實一系列的配套設(shè)施，如公共衛(wèi)生、公眾生活、社會管理等，還有子女教育、醫(yī)療保健、社會保障、就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)上崗等。如果這些公共設(shè)施不到位，農(nóng)民再有錢、再有信心，也不敢放棄土地進城當(dāng)市民。

　　如今，越來越多的農(nóng)民、尤其是新生代農(nóng)民希望能留在城市，也逐漸具備了留在城市的條件。農(nóng)民市民化是現(xiàn)階段我國推進城市化的重要任務(wù)。公共成本能否承載起農(nóng)民市民化之重擔(dān)？是考驗當(dāng)代城市管理者和決策層的重大實踐課題。

　　說到底，如何推動農(nóng)民市民化的進程，一是應(yīng)分類推進，剛進入城市的農(nóng)民，先要解決工作機會；二是常住人口側(cè)重制度保障，政府在制定公共政策時，要以常住地為依據(jù)；三是穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋；四是增加和提升城市公共管理水平與公共設(shè)施建設(shè)。

　　農(nóng)民市民化，不是簡單的農(nóng)民遷入城市，要真正的將進城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系等，這才能稱之為是真正意義上的完整、高質(zhì)、均衡、和諧和向善的城鎮(zhèn)化。

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