誰(shuí)為“農(nóng)民變市民”買單？

　　長(zhǎng)期以來(lái)的低成本城鎮(zhèn)化，致使大量農(nóng)民工“融不進(jìn)城市、回不去家鄉(xiāng)”，享受不到城里人的待遇和服務(wù)。十八屆三中全會(huì)明確提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，就是要全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，讓更多農(nóng)民工享受均等公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。(見(jiàn)12月2日人民網(wǎng))

　　城鎮(zhèn)化本質(zhì)是農(nóng)民市民化。然而，農(nóng)民變市民成本有多高？農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何獲得均等的發(fā)展機(jī)會(huì)？當(dāng)前有哪些制度瓶頸急需突破？誰(shuí)為農(nóng)民變市民買單？只有破解這些亟待的問(wèn)題，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)才得以全面推進(jìn)和不斷深入。

　　農(nóng)民市民化，不是《呂氏春秋?求人》中傳說(shuō)的不衣不裳的“裸人”，而是“洗腳上田”、“去泥穿靴”的由新農(nóng)村到新城鎮(zhèn)演繹而來(lái)的“新市民”。

　　近幾年來(lái)，越來(lái)越多和農(nóng)民逐步成為市民，隨之由此而衍生出來(lái)的問(wèn)題自然也不少。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)農(nóng)民工總量逼近3億人，其中，“80后”、“90后”農(nóng)民工群體占比較大。

　　顯然，由新農(nóng)村到城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是農(nóng)民的切實(shí)愿望，因?yàn)椴粌H能拉動(dòng)內(nèi)需，還能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民從根本上脫貧致富。

　　實(shí)事上，目前現(xiàn)有的農(nóng)民變市民后，不少地方，因?yàn)槭�去了土地和耕地，原有的“�?guó)有不動(dòng)產(chǎn)”一律由當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)組織統(tǒng)一“出租”，每年每戶農(nóng)民家庭只拿到較少的生活補(bǔ)助，年輕的只有靠繼續(xù)外出務(wù)工補(bǔ)貼家用，對(duì)于年老者絕大部分生活來(lái)源全靠子女供給。

　　然而，擺在我們面前的諸多問(wèn)題卻無(wú)法短期內(nèi)解決。戶籍在農(nóng)村，就業(yè)卻在城市；家屬在農(nóng)村，而勞力在城市；生活雖在城市，而根基卻在農(nóng)村。夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)依然有距離，特別是，諸如就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育、住房等問(wèn)題，無(wú)法真正共享市民待遇。

　　就好比左腳雖跨進(jìn)了城市的門(mén)檻，右腳卻被排斥在城市大門(mén)之外，如今農(nóng)民只生活在“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”里，屬于“半城市化狀態(tài)”。

　　那么，隨著我國(guó)大規(guī)模城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)民的“市民夢(mèng)”到底還有多遠(yuǎn)？城鎮(zhèn)化的阻礙是什么？

　　應(yīng)該說(shuō)，從“土地的城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”，這是對(duì)城鎮(zhèn)化理解的一個(gè)進(jìn)步。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛過(guò)50%，按戶籍人口計(jì)算約為35%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也低于處于相同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體。而城鎮(zhèn)化依然面臨重重體制阻力。一個(gè)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大；二是城鄉(xiāng)戶籍改革的嚴(yán)重滯后；三是分配制度等公平公約數(shù)嚴(yán)重失衡；四是個(gè)人收入與物價(jià)調(diào)控的嚴(yán)重落差。

　　由此看來(lái)，要讓城市的便捷舒適生活，讓農(nóng)民工得以共享，才能算得上是讓農(nóng)民身份融入到城市，成為名副其實(shí)的市民。待遇雖不是唯一訴求，但縮小收入分配差距顯得刻不容緩，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民能夠感受到城市的歸屬感和認(rèn)同感，這樣才讓他們?cè)诔鞘欣锇捕ㄏ聛?lái)。

　　當(dāng)然，如果公共消費(fèi)的平等性程度不提高，厚此薄彼，公共消費(fèi)就會(huì)起反作用，使貧富差距擴(kuò)大的循環(huán)不斷擴(kuò)大。這些都是阻礙農(nóng)民市民化的決定因素。

　　其實(shí)，不難理解，農(nóng)民市民化的前提條件就是：公共消費(fèi)要到位。農(nóng)民進(jìn)城，首先要有房子住，然后是落實(shí)一系列的配套設(shè)施，如公共衛(wèi)生、公眾生活、社會(huì)管理等，還有子女教育、醫(yī)療保健、社會(huì)保障、就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)上崗等。如果這些公共設(shè)施不到位，農(nóng)民再有錢、再有信心，也不敢放棄土地進(jìn)城當(dāng)市民。

　　如今，越來(lái)越多的農(nóng)民、尤其是新生代農(nóng)民希望能留在城市，也逐漸具備了留在城市的條件。農(nóng)民市民化是現(xiàn)階段我國(guó)推進(jìn)城市化的重要任務(wù)。公共成本能否承載起農(nóng)民市民化之重?fù)?dān)？是考驗(yàn)當(dāng)代城市管理者和決策層的重大實(shí)踐課題。

　　說(shuō)到底，如何推動(dòng)農(nóng)民市民化的進(jìn)程，一是應(yīng)分類推進(jìn)，剛進(jìn)入城市的農(nóng)民，先要解決工作機(jī)會(huì)；二是常住人口側(cè)重制度保障，政府在制定公共政策時(shí)，要以常住地為依據(jù)；三是穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋；四是增加和提升城市公共管理水平與公共設(shè)施建設(shè)。

　　農(nóng)民市民化，不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民遷入城市，要真正的將進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系等，這才能稱之為是真正意義上的完整、高質(zhì)、均衡、和諧和向善的城鎮(zhèn)化。

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