國(guó)有企業(yè)將進(jìn)入分類分層改革與監(jiān)管新時(shí)期

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，并提出一系列國(guó)有企業(yè)在分類分層改革與監(jiān)管方面的新論述，這意味著國(guó)有企業(yè)或?qū)⑦M(jìn)入分類分層改革與監(jiān)管的新時(shí)期。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企改革與發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的成就，但是，近幾年國(guó)企改革與發(fā)展的環(huán)境日趨復(fù)雜。社會(huì)上對(duì)國(guó)企的地位、作用和貢獻(xiàn)也出現(xiàn)了爭(zhēng)議。這些年國(guó)有企業(yè)被廣為詬病的一些問(wèn)題及所引發(fā)的廣泛討論、爭(zhēng)議，均與近年來(lái)國(guó)有資本管理體制改革進(jìn)展相對(duì)緩慢等問(wèn)題有關(guān)。

　　《決定》提出，要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，這是在最高層面首次提出要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。按功能對(duì)國(guó)企分類，是國(guó)企改革的基礎(chǔ)問(wèn)題，牽涉到國(guó)企改革的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、途徑和社會(huì)資源分配以及效益目標(biāo)。你是哪一類國(guó)企就應(yīng)該用哪一類辦法，如果還是混在一起吃大鍋飯，就容易造成混亂，以致于引發(fā)社會(huì)的誤解。因此，界定不同國(guó)有企業(yè)功能對(duì)于下一步國(guó)有資本管理體制改革，厘清監(jiān)管部門(mén)、市場(chǎng)以及企業(yè)主體的關(guān)系，監(jiān)管好國(guó)企具有重要意義。同時(shí)，對(duì)于下一步組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司也有決定性作用。

　　至于怎么去分類分層改革與監(jiān)管，筆者認(rèn)為需要從三方面入手。

　　按功能定位，將國(guó)有企業(yè)分為公益性、特定功能性和盈利性企業(yè)三類�！稕Q定》提出“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”。必須給國(guó)有企業(yè)具體明確的使命定位，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行具體分類，不同類型的企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不同的功能定位。具體可以分為三大類：公益性企業(yè)是指提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)的企業(yè)，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施服務(wù)業(yè)、社會(huì)福利保障業(yè)、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)業(yè)等。這類國(guó)有企業(yè)不以盈利為目的，主要承擔(dān)公益目標(biāo)。特定功能性企業(yè)，具有自然壟斷特征，主要是指處于涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。包括軍工、石油及天然氣和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，這類企業(yè)既有公益性特征，又追求盈利。一般盈利性企業(yè)。這類企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，在央企中有70多家，與一般商業(yè)企業(yè)一樣其生存和發(fā)展完全取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　分層定位，將國(guó)有資本分為國(guó)資委、國(guó)有投資經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)三個(gè)層次�！稕Q定》明確地提出政府以資產(chǎn)管理為主，這意味著國(guó)資委作為國(guó)家出資人管資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)則由若干投資經(jīng)營(yíng)公司管。央企可以分成幾大板塊，有能源、機(jī)械制造、文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等，由大的投資經(jīng)營(yíng)公司管企業(yè)，象中石油、鐵道、電力這樣大的國(guó)有企業(yè)可以改組為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，原有企業(yè)將會(huì)被分拆。在操作上，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，避免在國(guó)資委與中央企業(yè)之間再籌建一個(gè)資本運(yùn)營(yíng)公司。在中央政府層面，組建大國(guó)資委負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)有資本的監(jiān)管，履行國(guó)家所有權(quán)的政策執(zhí)行職能；中層成立若干國(guó)有資本管理公司或投資基金承擔(dān)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)職能，由它們作為所對(duì)應(yīng)企業(yè)中的國(guó)有資本持股者，在金融市場(chǎng)上實(shí)施專業(yè)化管理和交易。政府不管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，而是管干部，管政策，管發(fā)展環(huán)境。新的投資經(jīng)營(yíng)公司，如一把刀切西瓜，一切兩瓣，政企分離，政資分離，使得所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。授權(quán)也是一種放權(quán)，這樣會(huì)使市場(chǎng)更充分地發(fā)揮作用，政府能夠更加有效地發(fā)揮作用。顯然，國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的改革，是下一步的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　準(zhǔn)確界定央企的功能使命，對(duì)現(xiàn)有國(guó)企進(jìn)行分類分層改革和監(jiān)管。現(xiàn)在國(guó)資委管理113家央企，要逐一明確其存在對(duì)國(guó)家的意義、必要性和法律基礎(chǔ)，從而具體界定每家央企的使命。對(duì)于公益性企業(yè)，可以采用國(guó)有獨(dú)資公司的形式，其收入和支出都要有嚴(yán)格的預(yù)算管理，對(duì)管理層考核的核心要求是能否很好地實(shí)現(xiàn)公共政策性目標(biāo)。對(duì)于特定功能性企業(yè)，可以采用國(guó)有控股的公司制的形式，也可以成為國(guó)有上市公司，對(duì)管理層的考核要以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主，滿足國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求，同時(shí)也要對(duì)其提出社會(huì)效益的要求。對(duì)于一般盈利性企業(yè)，可以采用相對(duì)控股的公司制形式，國(guó)資管理部門(mén)的監(jiān)管形式主要依靠對(duì)派出董事的管理，其收益主要是股權(quán)收益。從國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組目標(biāo)要求看，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該主要體現(xiàn)為公益性企業(yè)和特定功能性企業(yè)，要不斷將國(guó)有資本集中在這兩類企業(yè)。按照《決定》要求：“國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革”。 針對(duì)個(gè)別央企業(yè)務(wù)較雜的局面，可以通過(guò)合并下屬公司同類型業(yè)務(wù)的形式，推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組，然后在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類。而一般盈利性企業(yè)，應(yīng)淡化所有制概念，原則上不新設(shè)這類央企，國(guó)有資本應(yīng)擇機(jī)逐步退出；對(duì)于滯留不退的國(guó)有資本，應(yīng)提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳比例至合理水平。從短期看，沒(méi)有必要“一刀切”，強(qiáng)行要求退出。可以考慮在一些地方國(guó)有企業(yè)或者在一些央企進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，然后在全國(guó)推廣。

　　最后要說(shuō)的是，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人管理制度，也是要從“集中統(tǒng)一管理”向“分層分類管理”轉(zhuǎn)變。按照現(xiàn)行管理制度,國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人既享受黨政干部待遇，又拿職業(yè)經(jīng)理人的高薪酬待遇。這種不合理現(xiàn)象，應(yīng)該結(jié)束了。

　　（作者為中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)企業(yè)報(bào)總編輯）

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