政府不做惡婆婆 市場(chǎng)要當(dāng)女漢子

　　來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-18

　　我把政府和市場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的關(guān)系比喻為婆婆和媳婦的關(guān)系。政府這個(gè)婆婆不好當(dāng)，也沒(méi)有當(dāng)好；市場(chǎng)這個(gè)媳婦不好管，也沒(méi)有管好。二權(quán)相衡，平心而論，還是婆婆“惡”了一點(diǎn)。

　　作者：光潛

　　中國(guó)改革開(kāi)放之路坎坎坷坷走了三十多年，是一條螺旋式的曲折之路。鄧小平主持改革開(kāi)放的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開(kāi)放；立足點(diǎn)是把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，切入點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，目標(biāo)是把中國(guó)建成設(shè)具有特色的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革一開(kāi)始就與滯后的政治體制改革發(fā)生摩擦拉鋸戰(zhàn)，政治體制改革滯后產(chǎn)生的負(fù)面反作用力始終如影隨形的沒(méi)有離開(kāi)過(guò)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制改革步伐。這種負(fù)面的反作用力的突出表現(xiàn)就是，政府和市場(chǎng)的關(guān)系始終沒(méi)有得到預(yù)期向好的解決。此間，先后有過(guò)“一站式服務(wù)”、有過(guò)“建設(shè)法治政府”、有過(guò)“抓大放小”、有過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”、有過(guò)多次的“取消或下放行政審批權(quán)”、更有過(guò)“把管理型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府”的改革實(shí)踐，但是，要么一曝十寒，要么又流于形式，總的說(shuō)效果不佳。

　　我把政府和市場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的關(guān)系比喻為婆婆和媳婦的關(guān)系。政府這個(gè)婆婆不好當(dāng)，也沒(méi)有當(dāng)好；市場(chǎng)這個(gè)媳婦不好管，也沒(méi)有管好。二權(quán)相衡，平心而論，還是婆婆“惡”了一點(diǎn)。

　　這次三中全會(huì)發(fā)了狠話: “經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用�！薄耙�緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”是一個(gè)新的有歷史針對(duì)性的提法。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是研、產(chǎn)、銷(xiāo)一切由政府統(tǒng)引，市場(chǎng)只是一個(gè)純粹的流通渠道而已，與資源配置權(quán)八竿子打不著。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，市場(chǎng)的功能是什么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中是什么地位，與政府的關(guān)系又如何協(xié)調(diào)處理，30多年來(lái)一直都在試圖解決好，但也一直沒(méi)有解決好。三中全會(huì)把它提高到事關(guān)改革成功與否的“核心問(wèn)題”高度，提高到“資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”高度，國(guó)家下這樣大的決心釋放了這樣三個(gè)重要信息：

　　1，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)是主角。流通只是市場(chǎng)的一種二級(jí)功能，市場(chǎng)的一級(jí)功能是科學(xué)的、信息化的、高效的資源配置能力；換言之，有了資源配置主權(quán)，流通問(wèn)題也就會(huì)迎刃而解。要在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，只有一座獨(dú)木橋可走，那就是按照市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，讓市場(chǎng)這只無(wú)形的手發(fā)揮其特長(zhǎng)去起決定性作用。“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清楚市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”，并輔之以“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革”才能確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

　　2，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府是配角。中國(guó)從封建社會(huì)到“二個(gè)半社會(huì)”后直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)資本主義發(fā)展階段；改革開(kāi)放之初，還有人主張中國(guó)應(yīng)該補(bǔ)上資本主義這一課。在這樣幾千年的歷史長(zhǎng)河中，政府一直是重農(nóng)抑商，老百姓歷來(lái)是把經(jīng)商視為非正統(tǒng)行業(yè)，至今，經(jīng)商也仍然不是年輕人的首選，無(wú)商不奸是最好的證明說(shuō)詞，輕商觀念對(duì)商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是排斥的。

　　在中國(guó)封建社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾度遙遙領(lǐng)先于歐洲，但是，中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)始終沒(méi)有成功過(guò)度轉(zhuǎn)化為資本主義的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)，根本的原因就是政府權(quán)力凌駕于市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用之上。政府習(xí)慣于指手畫(huà)腳，習(xí)慣于把切割市場(chǎng)資源配置這塊蛋糕的刀把子牢牢掌控在自己的手里，改革開(kāi)放以后，這種積習(xí)也沒(méi)有得到很好的改正。列寧說(shuō)“千百萬(wàn)人的習(xí)慣勢(shì)力是最可怕的勢(shì)力”，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府不愿意放權(quán)的“習(xí)慣勢(shì)力”同樣是“最可怕的勢(shì)力”；因此，才會(huì)出現(xiàn)放了又收，收了又放；或者這里放了，那里又收了，反反復(fù)復(fù)折騰。就拿行政審批權(quán)的簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)說(shuō)，這在十年前就大張旗鼓的開(kāi)始搞了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)涉及的行政主管部門(mén)多，辦一件事要蓋幾十個(gè)章；這座廟簡(jiǎn)化程序手續(xù)了，那座廟沒(méi)有，“跑蓋章”現(xiàn)象至今依然改觀不大，依然是招商引資、興辦企業(yè)、項(xiàng)目最頭疼的事。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，政府不要怕“失權(quán)”，須知舍不得孩子套不住狼。政府當(dāng)配角僅僅是從市場(chǎng)資源配置的自主權(quán)和主動(dòng)權(quán)而言，絕不是說(shuō)政府放任自流當(dāng)“甩手老板”。 三中全會(huì)明確指出“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平�！焙苊黠@，這些改革措施仍然是政府需要花大氣才能夠唱好的一臺(tái)大戲。在這個(gè)舞臺(tái)上，政府仍然是不可替代的主角。政府的角色應(yīng)該是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督。要做好這樣幾個(gè)方面的工作，就要與時(shí)俱進(jìn)的“優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)”，不斷“提高科學(xué)管理水平”就一定能夠“更好的發(fā)揮政府的作用”。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，不是“管不管”的問(wèn)題，而是“怎樣管”的問(wèn)題。“抓緊怕死，放松怕飛”一直是困擾“怎樣管”的魔魘。我認(rèn)為，這次三中全會(huì)提出讓市場(chǎng)主宰資源配置的決定權(quán)“自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”就已經(jīng)很明確的為政府“怎樣管”指明了方向。

　　3，政府與市場(chǎng)要建立一種新型的市場(chǎng)關(guān)系，而不是一種惡婆婆與小媳婦的關(guān)系。政府與市場(chǎng)恪守其職，政府是通過(guò)管理為市場(chǎng)提供服務(wù)，市場(chǎng)應(yīng)在政府“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理”環(huán)境中提供符合市場(chǎng)規(guī)律的價(jià)格機(jī)制積極穩(wěn)妥地“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”政府和市場(chǎng)之間的這種新型市場(chǎng)關(guān)系的紐帶就是市場(chǎng)信用原則。政府要極大地努力提高自身的社會(huì)公信力，一諾千金不走樣，不失信；市場(chǎng)要保證消費(fèi)安全，公平誠(chéng)信、老少無(wú)欺的引導(dǎo)消費(fèi)積極性。 換言之，政府不做惡婆婆，市場(chǎng)要當(dāng)女漢子。

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