處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系需更多改革勇氣和決心

　　中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)是十八大后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)于中國(guó)發(fā)展和改革進(jìn)一步明確具體任務(wù)、路線、時(shí)間的一次重要會(huì)議。從會(huì)前各種中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在各個(gè)場(chǎng)合的表態(tài)和講話看，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系仍然是會(huì)議需要處理的關(guān)鍵問(wèn)題。但從中國(guó)長(zhǎng)期的改革實(shí)踐看，這并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的任務(wù)，尤其在“改革已進(jìn)入深水區(qū)，必然要觸動(dòng)利益”的情況下，它需要更多的改革勇氣和決心。

　　政府和市場(chǎng)關(guān)系的處理一直以來(lái)是我國(guó)改革任務(wù)中的核心問(wèn)題

　　我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫胎于蘇聯(lián)模式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。盡管建國(guó)后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)生產(chǎn)、建立完備的工業(yè)體系過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，政府無(wú)所不包的管理能力明顯存在很大缺陷，生產(chǎn)和消費(fèi)的脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，微觀經(jīng)濟(jì)主體的積極性和內(nèi)在潛力難以得到發(fā)揮，資源配置無(wú)法在時(shí)間和空間上進(jìn)行科學(xué)的有效配置，從而大大削弱了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的內(nèi)生動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅度提升也受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的限制。

　　黨的十一屆三中全會(huì)后，中央把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，而起點(diǎn)則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。這不僅因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)以農(nóng)補(bǔ)工政策導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，更因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)期間農(nóng)村出現(xiàn)了被掩蓋在計(jì)劃叢林中的市場(chǎng)亮點(diǎn)。一些地區(qū)微觀主體的放開(kāi)和激活，使得該地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)有別于其他地區(qū)的非凡活力，安徽小崗村的“大包干”是典型的放松政府管制、撕開(kāi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)缺口的自發(fā)性改革。事實(shí)上，中國(guó)改革開(kāi)放的出發(fā)點(diǎn)，就是要中央向地方放權(quán)、計(jì)劃給市場(chǎng)留有缺口。

　　黨的十二屆三中全會(huì)作出經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，以農(nóng)村改革為突破口的改革開(kāi)放進(jìn)程開(kāi)始轉(zhuǎn)向城市改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。在提出改革經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題時(shí)，這次會(huì)議還要求發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)活力。這其實(shí)就是要解決政府和市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題，進(jìn)一步突出市場(chǎng)的作用，解決政府管得過(guò)多、過(guò)寬、過(guò)死的問(wèn)題，讓企業(yè)有更多的權(quán)力和時(shí)間去響應(yīng)市場(chǎng)信號(hào)。十三屆三中全會(huì)的價(jià)格、工資改革方案，是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用、縮小政府管理范圍的重要改革，十四屆和十六屆三中全會(huì)分別提出建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是從政府和市場(chǎng)的天平上進(jìn)一步加重市場(chǎng)的砝碼，反過(guò)來(lái)也就要求政府向市場(chǎng)讓出更多邊界。十五屆和十七屆三中全會(huì)盡管是關(guān)于農(nóng)村改革重大會(huì)議，但本質(zhì)上也要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在注重市場(chǎng)的根本性作用的同時(shí)，發(fā)揮好政府的宏觀管理和公共服務(wù)作用。因此，從歷屆三中全會(huì)的重大決定看，政府和市場(chǎng)關(guān)系的處理一直是我國(guó)改革任務(wù)中的核心問(wèn)題。

　　能否處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系主要在于政府職能是否真正轉(zhuǎn)變

　　政府和市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的兩個(gè)方面，也是決定經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展的重要變量。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)亞當(dāng).斯密認(rèn)為政府就應(yīng)該恪守“守夜人”角色，在保護(hù)本國(guó)社會(huì)安全、建立嚴(yán)正的司法行政機(jī)構(gòu)、建立和維持公共機(jī)關(guān)和公共工程方面發(fā)揮作用，至于其他諸多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓微觀的企業(yè)主體在競(jìng)爭(zhēng)中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，遵守市場(chǎng)規(guī)則，響應(yīng)市場(chǎng)信號(hào)，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。他也相信，不同利益訴求的市場(chǎng)微觀主體最終會(huì)形成一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力，使得國(guó)家的整體利益得到改善。也就是說(shuō)，斯密相信政府的作用，但更認(rèn)為政府要為市場(chǎng)服務(wù)，要讓市場(chǎng)作為資源配置的最根本性力量存在。

　　從一定意義上說(shuō)，能否真正處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系主要在于政府職能是否真正轉(zhuǎn)變。中國(guó)的改革某個(gè)角度看就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革。在不斷放大市場(chǎng)作用的過(guò)程中，實(shí)際上是政府職能不斷轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是政府邊界的收縮和市場(chǎng)邊界的放大。中國(guó)改革實(shí)踐的不斷推進(jìn)，其長(zhǎng)期的重要任務(wù)和內(nèi)容之一，就是處理好政府和市場(chǎng)這兩者的關(guān)系。摸著石頭過(guò)河，就是如何在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，嘗試進(jìn)行政府角色的轉(zhuǎn)換，如何將干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變成服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)的行為。改革的成效一定程度上可以用政府職能能否轉(zhuǎn)變來(lái)進(jìn)行衡量。當(dāng)政府角色定位得當(dāng)、宏觀調(diào)控比較到位時(shí)，也是市場(chǎng)作用能夠充分體現(xiàn)的時(shí)候。反之則反是。

　　正確界定政府和市場(chǎng)邊界更多需要的是改革勇氣和決心

　　從改革開(kāi)放的進(jìn)程來(lái)看，政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題仍然會(huì)成為十八屆三中全會(huì)繞不開(kāi)的議題。目前，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，帕累托改進(jìn)已難以在改革的深水區(qū)能夠有效開(kāi)展，改革將不得不是一件“動(dòng)奶酪”的外科手術(shù)，利益調(diào)整在所難免。但長(zhǎng)期以來(lái)，政府的自我改革很難在深層次的格局調(diào)整中不受到各種力量的束縛。正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，“改革中觸動(dòng)利益比觸及靈魂都難”。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)改革行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能，在需要更高智慧的同時(shí)，更需要的是一往無(wú)前的改革勇氣和“壯士斷腕”的決心。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何在政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面取得平衡，在利益博弈和社會(huì)輿論方面，還涉及到一些重大問(wèn)題的爭(zhēng)議，如國(guó)有企業(yè)的作用和地位問(wèn)題，法制和部門規(guī)制的關(guān)系問(wèn)題，甚至涉及到意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論。從作為政府職能轉(zhuǎn)變一部分的行政審批制度改革來(lái)看，其不斷的反復(fù)和拉鋸，也說(shuō)明了政府和市場(chǎng)關(guān)系的處理不是一件簡(jiǎn)單而輕易的事。因此，十八屆三中全會(huì)對(duì)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的處理，將會(huì)表明下一輪政府職能轉(zhuǎn)變的改革方向和力度，也意味著未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善的深度和廣度�！按蜩F還需自身硬”，在這樣一個(gè)改革不容拖延和耽誤的關(guān)鍵階段，十八屆三中全會(huì)有關(guān)全方位改革和深層次改革體現(xiàn)出來(lái)的“硬氣”，將會(huì)給予人們對(duì)改革紅利釋放的期待。

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