用深化改革拓寬發(fā)展空間

　　經(jīng)過30多年的改革開放，中國的改革已走到了“深水區(qū)”，阻力前所未有，所有“帕累托改進”式的“只有人受益而不會有人受損”的改革事項都已做完，任何一項深化改革的任務都會面臨既得利益的“固化藩籬”形成的障礙，而且各項改革大多已經(jīng)深度關聯(lián)交織，過去在局部發(fā)力尋求突破就可以改觀全局的空間，已明顯收窄，更多更大的考驗，正集中于“全面改革”這個基本概念之上。對此我們別無選擇，必須堅定地攻堅克難、推進改革，以支撐可持續(xù)發(fā)展。

　　對沖下行因素的上行因素能否釋放，取決于改革能否攻堅克難

　　中國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段的主要特征，可以用以下幾句話來描述：

　　第一，“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”相伴隨。在中國各地稍作調(diào)研就可以感受到，我們?nèi)匀惶幱凇翱梢源笥凶鳛榈膽?zhàn)略機遇期”，不論是大城市，還是中小城鎮(zhèn)和許多農(nóng)村，建設場景觸目可及，給人印象深刻；但來自資源、環(huán)境的矛盾制約和來自人際關系的矛盾制約，更是日趨明顯、咄咄逼人：霧霾已影響大半個中國，地方某些新上馬的重化工項目，一而再、再而三地遇到民眾的強烈反對。進入“中等收入階段”后，收入分配問題更為凸顯，“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”、追求“民粹主義基礎上的福利趕超”等社會心態(tài)日趨明顯。

　　第二，“下行因素”和“上行因素”在對沖。中國經(jīng)濟“潛在增長率”已在“下臺階”，很可能從10%左右下行到7％—8%的區(qū)間，相關的下行因素包括勞動力成本上升、人口紅利即將消失，以及較高基數(shù)上投資“報酬遞減”的影響等。與此同時，存在著可以對沖下行因素的若干上行因素，包括新型城鎮(zhèn)化紅利、科技創(chuàng)新紅利、社會管理紅利（在社區(qū)治理、非營利機構和志愿者組織成長等方面形成基層自治、社會和諧、興利除弊效應），而使所有這些紅利能夠釋放出來的關鍵，是改革能否攻堅克難，凝聚成提升和保持全要素生產(chǎn)率、化解種種矛盾制約的“改革紅利”。

　　第三，深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈。在漸進式改革中，既得利益也漸成氣候，尾大不掉。黨的十八大之后，中央多次強調(diào)要深化改革，但社會上、企業(yè)界、市場中對于改革的信心仍需要增強。在深化改革努力與既得利益阻力的博弈背后，是改革與社會累積問題的賽跑，被人形象地比作“兩只老虎的賽跑”。誰跑得更快一些，將決定國家的前途、民族的命運。

　　以更大的決心、勇氣推進“五位一體”的全面改革

　　既然追求可持續(xù)增長和實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”關鍵在于實質性地深化改革，那么我們就必須以更大的決心、勇氣、魄力和更高的智慧與操作水準，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的全面改革：

　　——今年8月1日在全國推開的“營改增”改革，勢必倒逼整體財稅改革和與之聯(lián)動的多方配套改革；

　　——前一階段已有頗多宣示的金融領域改革，將會依照利率市場化、人民幣資本項目下可兌換和發(fā)展中小型金融機構、建立存款保險制度等要點，進入具有攻堅性質的新階段；

　　——上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的成立，帶有新一輪“以開放促改革”的戰(zhàn)略意義，將以負面清單管理等為突破，打造可復制的高標準、國際化、法治化營商環(huán)境，推動市場化取向改革的實質性升級；

　　——工商企業(yè)注冊資本登記制度改革，在取消公司注冊資本限制、將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度等舉措推出后，必將降低市場主體的創(chuàng)業(yè)成本，助力大量中小微企業(yè)的發(fā)展成長，推動企業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新打開新局面，并與國有經(jīng)濟深化改革互動；

　　——經(jīng)濟體制改革與行政體制改革等其他方面的改革將互相激勵，共襄壯舉。

　　下一步改革，將按照黨的十八屆三中全會的部署循序展開。我們認為，應把握的大原則是將貫徹“頂層設計”和必要的“先行先試”相結合，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，義無反顧、“壯士斷腕”般地推進和深化歷史性的全面改革。

　　《 人民日報 》（ 2013年11月04日 17 版）

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