群眾路線須孕育于“小事”之中

　　群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在黨的各級(jí)機(jī)構(gòu)如火如荼地開(kāi)展，從各省級(jí)常委班子到向下延伸的地市級(jí)班子的民主生活會(huì)來(lái)看，確實(shí)體現(xiàn)了各地“一把手”剖析自己的不足與帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的新氣象，仿佛在尋找當(dāng)年的“延安精神”。很多省委書(shū)記都打出了“向我開(kāi)炮”的靶子，歡迎群眾提意見(jiàn)和建議以便幫助自身整改，這些從形式上看是開(kāi)了一個(gè)好頭。然而，中央要求大家不能注重于形式，而要立足于實(shí)質(zhì)，落實(shí)到群眾關(guān)心的每一件小事上，要以群眾滿意不滿意為目標(biāo)。這是一針見(jiàn)血地觸及到了群眾路線的精神實(shí)質(zhì)，更是對(duì)黨的群眾路線回歸的基礎(chǔ)性根本要求。

　　“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去�！钡娜罕娐肪�是黨的根本路線，更是黨的生命線。想當(dāng)年在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨要求全體干部戰(zhàn)士不管走到哪里都要做好兩件事情：一是缸滿院凈，給群眾把水缸挑滿，把院子打掃干凈；二是為村里的貧苦民眾排憂解難；要求大家做的都是一件件與群眾利益悠關(guān)的小事。在“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”中很多事項(xiàng)突出的都是“小事”，例如：“不拿群眾一針一線”；“說(shuō)話和氣；買賣公平；借東西要還；損壞東西要賠償”等要求；帶來(lái)的是“落地紅棗也不吃”、“不吃人民蘋(píng)果”以及戰(zhàn)上海的子弟兵露縮街頭一絲一毫不擾民的感人情景。再如：“支部建在連隊(duì)上”；黨員融入群眾中；紅軍時(shí)期的士兵委員會(huì)等；也就是體現(xiàn)了我軍的作戰(zhàn)方針聚集了廣大士兵的智慧，黨的路線也來(lái)自于人民群眾的所求。這一切都是因?yàn)槊珴蓶|同志為全黨定立的為人民服務(wù)的大目標(biāo)決定的，也體現(xiàn)了“一切為了群眾，一切依靠群眾”的內(nèi)涵。更彰顯了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的實(shí)質(zhì)。因此，人民群眾正是透過(guò)這發(fā)生在身邊的一樁樁小事，洞察出共產(chǎn)黨的良苦用心，悟出了黨與群眾心心相聯(lián)的魚(yú)水情誼，從而打心眼里自覺(jué)地確定了跟著共產(chǎn)黨鬧革命的信念。這就是來(lái)自民心的力量，拉著共產(chǎn)黨朝著“得民心者得天下”永恒不變的軌跡方向前行。

　　當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的組織形式是扁平的，在內(nèi)部為官兵平等，領(lǐng)導(dǎo)干部即是指揮員又是戰(zhàn)斗員。在外部則是與人民群眾打成一片，體現(xiàn)的是“群眾路線”。正是靠著這個(gè)扁平組織在中國(guó)革命實(shí)踐中打敗了國(guó)民黨幾百萬(wàn)軍隊(duì)，推翻了壓在中國(guó)人民頭上的三座大山，新中國(guó)成立后又在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)把武裝到牙齒的美軍趕過(guò)了“三八線”。但革命勝利之后，這個(gè)曾經(jīng)的扁平組織逐漸變成了科層化機(jī)構(gòu)。為什么要這樣做？理由是因?yàn)槲覀円�辦大事。

　　何為扁平化：扁平化體現(xiàn)的是傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，表現(xiàn)為層級(jí)結(jié)構(gòu)。如一個(gè)企業(yè)的高層、中層、基層管理者組成一個(gè)金字塔式的形狀。當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，一般采用增加管理機(jī)構(gòu)層次，而扁平化的有效辦法是增加管理幅度。當(dāng)管理層次減少而管理者幅度增加時(shí)，金字塔狀的組織形式就被“壓縮 ”成扁平狀的組織形式。而科層制又稱官僚制，它是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯提出：科層制是特定權(quán)力的施用和服從關(guān)系的體現(xiàn)。具有特殊內(nèi)容的命令或全部命令得到特定人群服從的可能性可稱為“統(tǒng)治”，此處的統(tǒng)治不包括純粹暴力的控制，因而統(tǒng)治看來(lái)更多地限于自愿的服從。它的核心部分體現(xiàn)在多層次的科層化官僚體制中。

　　有人認(rèn)為扁平組織是用來(lái)做一件件具體小事的。而中國(guó)共產(chǎn)黨人過(guò)去非常強(qiáng)調(diào)小事，因?yàn)槟菚r(shí)革命很簡(jiǎn)單，就是推翻舊體制，任務(wù)和目標(biāo)都很單一。毛澤東就很討厭科層化、官僚化。他認(rèn)為黨如不能與人民站在一起，沾染一身官氣，如果要是壓迫人民，高高在上的話，那還革什么命？總有一天自己也會(huì)被革命的。毛澤東又是最不講科層化規(guī)矩的，他認(rèn)為有必要，工人農(nóng)民照樣可以一步登上最高層領(lǐng)導(dǎo)人的位置。例如：原來(lái)發(fā)明“倪志福鉆頭”的工人革新能手倪志福當(dāng)上了政治局委員和人大副委員長(zhǎng)；勞動(dòng)模范西北國(guó)棉一廠的紡織女工吳桂賢出任了國(guó)務(wù)院副總理；大寨大隊(duì)黨支部書(shū)記農(nóng)民陳永貴座上了政治局委員與國(guó)務(wù)院副總理的位置；但他們當(dāng)時(shí)有一個(gè)共同的特就點(diǎn)是“升官”不發(fā)財(cái)，除了拿相應(yīng)的工作補(bǔ)貼外，其余照舊享受原待遇。也就是照拿工人級(jí)別的工資，還拿著當(dāng)農(nóng)民的工分。

　　而官僚機(jī)構(gòu)是干什么的？官僚機(jī)構(gòu)是干大事的。依靠科層化，修高鐵、港口、飛機(jī)場(chǎng)就需要專業(yè)化、年輕化、知識(shí)化、理性化，總體標(biāo)志就叫做科層化體制。也就是說(shuō)管理部門分得越來(lái)越細(xì)，主管下級(jí)的副職也相應(yīng)增多，一層接一層，產(chǎn)生很多層級(jí)，正因如此，我們能夠辦成大事。專業(yè)化、知識(shí)化的隊(duì)伍是為辦大事而設(shè)的，但辦不好小事。例如：“經(jīng)營(yíng)城市”的形象工程忙得不亦樂(lè)乎，而“棚戶區(qū)”的臟亂差卻無(wú)人問(wèn)津；一條條馬路光鮮亮麗，可路邊丟失了井蓋的下水道口卻成了一個(gè)個(gè)“吃人”的陷阱；政府可以在一年內(nèi)修通一條高速公路，但三年也清不完高速公路邊的垃圾；因?yàn)榇蠹叶疾恢�道井蓋、垃圾該由誰(shuí)管，大家互相扯皮，到頭來(lái)很多時(shí)候卻成了大事辦不好，小事辦不了的社會(huì)癤癥了。政府在人民心中的形象，因此也大打了折扣。

　　因此，后來(lái)發(fā)展到奇特的中國(guó)現(xiàn)象：“神州”飛船能上九天攬?jiān)�；地上嬰兒奶粉卻含三聚氰氨；“姣龍”潛水器可深潛龍宮捉鱉；地溝油卻在餐館肆溢橫流；GDP能升至世界老二；養(yǎng)老“雙軌制”卻無(wú)人能撼；也就導(dǎo)致了我們今天能辦修高鐵、港口、機(jī)場(chǎng)等大事，而把事關(guān)民生的食品安全、霧霾籠罩、水資源惡化、房?jī)r(jià)高漲、治安嚴(yán)重、世風(fēng)日下等問(wèn)題當(dāng)成了一件件“小事”沒(méi)人去管，導(dǎo)致了既使去管也管不好的結(jié)局。

　　這時(shí)有人就會(huì)為此辯護(hù)，說(shuō)它是新舊轉(zhuǎn)軌時(shí)期的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。其實(shí)，我們的小事都在基層，人們生活中遇到的矛盾都是產(chǎn)生在自然的社區(qū)中。市場(chǎng)化、科層化把基層社區(qū)搞垮了。因?yàn)槭袌?chǎng)化把政府應(yīng)盡的責(zé)任變了金錢交易，科層化把社區(qū)變成了衙門。另外，為辦一些大事，比如計(jì)劃生育，基層黨支部書(shū)記、村長(zhǎng)不愿意干，就發(fā)錢發(fā)工資讓他干。從此，本來(lái)是非官員的自然社區(qū)的民意代表，轉(zhuǎn)而變成編外官員。改革開(kāi)放前有百萬(wàn)個(gè)自然村落，現(xiàn)在減少到四、五十萬(wàn)個(gè)，自然社區(qū)變成行政社區(qū)。行政社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都拿政府高額補(bǔ)貼，不給錢是不干事的。最后，因?yàn)榉痔锓值�，各種企業(yè)的私有化，村社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也沒(méi)有了，自然社區(qū)也就徹底崩潰了。

　　自然社區(qū)崩盤后，“人民”自治化涵義沒(méi)有了，只剩下一群群個(gè)體。人民的權(quán)力和權(quán)益也沒(méi)有了，剩下的只有一個(gè)依照西方模式也叫所謂的“民主”產(chǎn)物。什么民主？選舉民主，除了選舉民主什么也沒(méi)有了。什么叫選舉民主？也就是在基層每三年選一次，幾分鐘的投票，集合了你幾年全部“民主”意識(shí)的參與就被限制在瞬間選個(gè)“頭”的層面上。而且，在不少地方還是在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)授意下的“民選”。表面上看是海選了，大家選個(gè)支書(shū)和村長(zhǎng)就民主了。但實(shí)際傳統(tǒng)意義上的基層民主卻喪失了，因?yàn)槿嗣駥?duì)社區(qū)事務(wù)的參與權(quán)變沒(méi)了。其實(shí)，中國(guó)歷代王朝都講究村民自治，我國(guó)憲法也規(guī)定村民自治，什么叫村民自治？首先就是村民自己決定自己選誰(shuí)？怎么選？當(dāng)選時(shí)間多久及其怎樣對(duì)當(dāng)選人監(jiān)督以及如何行使罷免權(quán)等等措施�，F(xiàn)在按照目前法律規(guī)定，選舉村民委員會(huì)委員后，第二天人們就可出去打工，換屆只能等三年后再說(shuō)。因此，村民委員會(huì)就形同虛設(shè)，選出個(gè)村長(zhǎng)，村長(zhǎng)就可能變成為所欲為之強(qiáng)人，而且出事后還沒(méi)法罷免他。這樣民主產(chǎn)生的基層人選卻可能干得出最無(wú)所顧忌的獨(dú)裁之事，這使不少地方“村官”成了土皇地，是當(dāng)?shù)氐囊话�。這不僅是蒼蠅滿處飛的一大重要原因，更是形成“小事”無(wú)人管的機(jī)制弊端，同時(shí)還是激化基層“官”民對(duì)峙的導(dǎo)火索。

　　有的人甚至說(shuō)這是從西方學(xué)來(lái)的模式，那我們來(lái)看看外國(guó)是怎樣海選的。例如，在美國(guó)各州選總統(tǒng)的辦法都不一樣。美國(guó)總統(tǒng)選舉是綜合各州的選舉人票，誰(shuí)的選舉人票多誰(shuí)當(dāng)選。而每個(gè)州產(chǎn)生選舉人票的方式也不盡相同：有的州是誰(shuí)得到了多數(shù)海選票者，選舉人票就“通吃”；有些州卻是按選民海選票的比例來(lái)確定選舉人票的多少；各州的規(guī)則都是由其選民投票設(shè)定的。而我們選個(gè)村長(zhǎng)，全國(guó)都一樣的模式，規(guī)則由上面統(tǒng)一制定。不論民族的差異，不管地區(qū)的差別，通通九九規(guī)一。那么這本身就有違于制定政策時(shí)的初衷，也有悖了《憲法》中的村民自治精神。而且還違反了傳統(tǒng)的做法，這即是產(chǎn)生上述弊端的體制性根源。

　　因?yàn)樵诳茖踊�官僚組織中，下級(jí)官員是上級(jí)官員任命的。包括很大一部分民選村長(zhǎng)也是仰仗鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的提攜才得以當(dāng)選的，離開(kāi)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持將會(huì)一事無(wú)成。因此，這些基層的準(zhǔn)官員不怕得罪選民，只怕冒犯領(lǐng)導(dǎo)。因而上級(jí)要辦的都是大事，服從上級(jí)，做好上級(jí)交辦的事，才是自己的事。群眾出現(xiàn)的事都是雞毛蒜皮小事，不關(guān)自己的事，除非拆遷等影響自身私利與領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)之事算大事外，其它一律是小事，關(guān)己何事？因而矛盾的激化，引發(fā)了村民上訪與造反，圍攻鄉(xiāng)政府等群體性事件頻發(fā)也就不足以為奇了。

　　今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府覺(jué)得很多事人民辦不了，然后就承包給公司，公司則是以盈利為目的。這樣我們的社會(huì)就變得非常浮夸，人民群眾既使想?yún)⑴c都無(wú)門。結(jié)果是老百姓與科層體系離心離德，很不滿意。結(jié)果政府把大事都辦了，有的大事還辦得風(fēng)風(fēng)光光與漂漂亮亮的，但是人民仍心存怨恨，感覺(jué)不到幸福指數(shù)。原因是他們真正關(guān)切的利益悠關(guān)之事，被一些政府官員當(dāng)成了小事不淆一顧沒(méi)人管。正如李總理所說(shuō)：如果人民群眾不能分享改革開(kāi)放帶來(lái)的紅利，GDP再高也是自拉自唱。

　　其實(shí)，中國(guó)的民主在傳統(tǒng)意義上是以自然社區(qū)為基礎(chǔ)，人民參與，自己解決自己的問(wèn)題。比如物業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)在居委會(huì)不組織，黨組織也不管，政府更不愿管，誰(shuí)都不愿意惹這麻煩事，沒(méi)人愿意把人民、社區(qū)重新組織起來(lái)。細(xì)想只要組織起來(lái)，這些問(wèn)題都能解決的，用不著政府操心�；叵肫鹩�(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，街房鄰里同住一“四合院”，沒(méi)有物業(yè)公司。大家和睦相處，以院為家。如院內(nèi)有一老太太早上出來(lái)吆喝大家掃院子，沒(méi)有哪家人不派人出來(lái)清掃的。每年到夏天，甚至每?jī)芍芏家�熏一次蚊子，全大院都出�?lái)熏。社區(qū)很“堅(jiān)強(qiáng)”，沒(méi)有小偷，他們進(jìn)不來(lái)。因?yàn)榇蠹叶贾�根知底互相幫襯，外人很難有“入侵”機(jī)會(huì)，也不需要交物業(yè)費(fèi)，這是體現(xiàn)居民自治的典范之作。而今，以贏利為目的的物業(yè)公司來(lái)了，反而出現(xiàn)了很多不和諧的因素。其中最大的矛盾體就是業(yè)主與物業(yè)公司，發(fā)生沖突是常事，住戶挨打受欺負(fù)之事也常有發(fā)生。這暴露了市場(chǎng)化帶來(lái)的弊端，根源出自于二者都是建立在唯利是圖的動(dòng)物性本能上，缺少的是人性良知的道德觀底線。

　　然而，科層化官僚組織結(jié)構(gòu)帶來(lái)了復(fù)雜的權(quán)力范圍與人事關(guān)系，必定會(huì)有與之配套的制度框住。因而對(duì)一件件事關(guān)群眾切身利益的事都有官僚崗位與規(guī)定設(shè)阻，如前段時(shí)間央視報(bào)道的辦證難的問(wèn)題：一本美國(guó)公民在郵局就能隨時(shí)辦理好的護(hù)照，在我們的基層公安部門卻要折騰人往返3000多公里，來(lái)回跑上五、六趟才能辦好。還有一些涉及其它辦證照的窗口行業(yè)，還不知有多折騰人的？這些一件件群眾難纏但又躲不開(kāi)的小事多了，人民心中的幸福指數(shù)自然也都透支為負(fù)數(shù)了。

　　所以，目前發(fā)生的群體事件，雖有官場(chǎng)腐敗與社會(huì)不公的原因，但有很大一部分是因上述等“小事”造成。人們心中的怨氣，不是因?yàn)樗麄儧](méi)資格選總理，選省長(zhǎng)，甚至選縣長(zhǎng)而生。大家心里都很明白，每一個(gè)人手中的那張票，哪怕是選總理或者選總書(shū)記，它的分量是無(wú)限趨近于零的，甭管別人怎么跟你說(shuō)選票有多么神圣。因此，他們不是因?yàn)槟菑堖x票沒(méi)處投而“造反”，很多方面是因?yàn)橐恍┬∈拢�身邊的利益得不到直接滿足而發(fā)泄對(duì)社會(huì)的怨恨。

　　政府是辦大事的，社區(qū)是辦小事的。科層化是用來(lái)應(yīng)付大事的，而扁平化則是來(lái)處理小事的。大事講規(guī)矩，而小事須講效率。我們沒(méi)有用民主法治這樣的大道理來(lái)論述，而是用“大事”“小事”概念來(lái)區(qū)分。小事辦不了，大事也好不到那去。大事要舉國(guó)力來(lái)辦，小事則應(yīng)該由人民自己組織起來(lái)解決，政府從中起引導(dǎo)作用即可。

　　為了借鑒人類文明成果，我們可來(lái)看看東西方國(guó)家在辦小事方面的舉措：

　　西方信教傳統(tǒng)有幾千年歷史，教會(huì)是可以解決小事的。社區(qū)有教會(huì)，大家每個(gè)禮拜天都去做禮拜，商討問(wèn)題。教會(huì)衰落后出現(xiàn)了公共圖書(shū)館，還有集體聚會(huì)，有什么事大家可以集思廣議。如果大家有協(xié)商不了或產(chǎn)生了糾紛的事，最終還可通過(guò)法律途徑解決。他們有法律至上的傳統(tǒng)理念，官司一打什么問(wèn)題都解決了，誰(shuí)都得服從，甭管官司判得合理不合理，人民都接受，這是一種印入骨子里的文化基因，而我們沒(méi)這種DNA。這方面我們是世界上最不遵守規(guī)矩的群體，其根子出自幾千年來(lái)的“官本位”意識(shí)，講的是特權(quán)。什么叫特權(quán)？特權(quán)就是破壞規(guī)矩，它的最大希望就是當(dāng)官后能夠得到特權(quán)而獲取破壞規(guī)矩的權(quán)力。西方還有階級(jí)傳統(tǒng)，也就是市民社會(huì)，甭管什么利益集團(tuán)都抱團(tuán)，抱團(tuán)以后就可以開(kāi)始辦自己想辦的事，前提是不損害他人的合法利益。

　　而中國(guó)與西方不一樣，中國(guó)是社區(qū)傳統(tǒng)，自然社區(qū)。在自然村落內(nèi)，誰(shuí)知書(shū)達(dá)理、供養(yǎng)老人、做事公道、不欺負(fù)小姓人家，大家就推舉他當(dāng)族主。如果有人念了書(shū)，弄個(gè)什么舉人、秀才回來(lái)，一定得讓他當(dāng)頭領(lǐng)，甭管他姓什么。這適合中國(guó)的選賢任能。自然村規(guī)模很小，就擅長(zhǎng)辦小事，每個(gè)人、每一戶人家都能參與，到祠堂中一起議事就能商定下來(lái)。這就是通稱為鄉(xiāng)紳的人，中國(guó)人就歸這幫人管，這樣政府規(guī)模就可以做得很小了。

　　新中國(guó)成立后，在城市建立了單位制度，單位什么都管，直到今天單位依然給大家提供一定程度的住房補(bǔ)貼和相應(yīng)的福利。所以，單位制不是靠市場(chǎng)，也不是純靠國(guó)家，國(guó)家怎么能包辦13億人？單位制歸結(jié)到底就是社區(qū)制度，有自己的醫(yī)療、食堂、學(xué)校，集體互助，這就是中華傳統(tǒng)。政府知道自己管不了，因此就應(yīng)該支持社區(qū)自助。

　　而今天我們的政府是以法定的龐大行政村為基礎(chǔ)，管理成千上萬(wàn)的人家。在理念上是把社區(qū)納入了政府的基層衙門，剝奪或部分剝奪了社區(qū)的自治權(quán)。因而得不償失，不但自己很累想管又管不好基層之事，而且勞民傷財(cái)導(dǎo)使政府很雍腫，費(fèi)力不討好。

　　因此，我們應(yīng)恢復(fù)社區(qū)傳統(tǒng)。政府科層機(jī)構(gòu)管大事，社區(qū)扁平族群化管小事，橋歸橋路歸路。政府要鼓勵(lì)和支持人民組織起來(lái)，國(guó)家事經(jīng)人民代表大會(huì)制來(lái)議大事，生活中由社區(qū)人人參與協(xié)商定自己的小事，以此來(lái)構(gòu)筑一個(gè)和諧社會(huì)的干支結(jié)構(gòu)框架。

　　另外，還有一個(gè)很重要的大事就是要樹(shù)立法律至上的理念，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵紀(jì)守法，人人都要唯法律是從。司法部門要全力做到司法為民公正司法，才能從源頭上斬?cái)嘈∈罗k不好的根基。

　　所以，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要立足于人民群眾關(guān)切的每一件小事上，切不可“貪大求洋”，更沒(méi)必要做秀。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部：要從思想認(rèn)識(shí)上校正“三觀”的總開(kāi)關(guān)；在科層機(jī)構(gòu)上整肅官僚體制的諸多弊端；在行動(dòng)上構(gòu)建人民自己參與的扁平化機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)；全方位致力于走向建設(shè)法治國(guó)家的道路；才能真正回歸群眾路線之真諦，才能使中華民族的理想“中國(guó)夢(mèng)”，充實(shí)到變成為有血有肉、有形式、有內(nèi)容人民心中自己的夢(mèng)。

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