征地應(yīng)予公正合理補償（讀者論壇·關(guān)注城鎮(zhèn)化中的不良傾向⑤）

　　土地是農(nóng)民的衣食之源、生存之本，也是農(nóng)民心靈情感的寄托和歸宿。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推進，全國各地出現(xiàn)征地?zé)岢�，被征地的農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與征地單位、地方政府的矛盾日益突出。土地征收程序不規(guī)范，被征地農(nóng)民得不到妥善安置，補償不合理，征地補償款分配矛盾十分突出，甚至出現(xiàn)了被征地農(nóng)民貧困化現(xiàn)象。農(nóng)村土地糾紛已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要因素。

　　土地征收權(quán)的行使?fàn)奚�了被征收人的利益，對其遭受的損失自然應(yīng)予以補償，這是公平原則的基本要求。世界各國土地立法中都規(guī)定了土地征收補償制度。有關(guān)土地征收補償?shù)脑瓌t大致有三種：完全補償原則、不完全補償原則和相當(dāng)補償原則。就世界整個發(fā)展趨勢來看，對于國家合法行為所造成的損失，其補償范圍與標(biāo)準(zhǔn)均呈日漸放寬之勢，以便對被征收人所遭受的損失予以更充分、更完全的補償。反觀我國農(nóng)村土地征收補償，存在一些不合理的地方，主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地補償標(biāo)準(zhǔn)過低、補償項目構(gòu)成不完善、利益分配不合理和土地征收補償方式單一等問題。為了保證農(nóng)民生活水平恢復(fù)到征地前的水平，確定土地的補償標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮土地承包經(jīng)營權(quán)、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素。

　　首先要細(xì)化補償項目，擴大補償范圍。我國土地征收補償不應(yīng)僅限于土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補償費，還應(yīng)適當(dāng)擴大征收補償范圍，將殘余地分割損害、正常營業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費用等可確定、可量化的財產(chǎn)損失列入補償范圍，以確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。

　　其次要靈活運用多種征收補償方法。除現(xiàn)金補償外，還可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實需要，采取其他補償方法，如對于綜合效益周期長、收益穩(wěn)定的重點能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)征地補償，可以發(fā)放一定數(shù)量的土地債券作為補償，或以土地補償費入股參與經(jīng)營，農(nóng)民按原承包土地的權(quán)益比例享有出資者即股東權(quán)益，這樣使農(nóng)民不致因喪失土地使用權(quán)而同時失去土地收益權(quán)，可延續(xù)農(nóng)民和土地的關(guān)系，有效地保障所有人的根本利益。如果被征收人必須依靠土地來維持其營業(yè)、職業(yè)及其他重要工作，而需用地人又能提供適當(dāng)?shù)耐恋刈鳛樘娲�地或代償�(shù)�，則被征收人可以請求補償其一塊土地。反之，如果被征收人不愿意以替代地或代償?shù)厥軆敚瑒t應(yīng)以現(xiàn)金作為補償。

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