改革與開放密不可分

　　改革與開放密不可分

　　王中美

　　改革與開放密不可分。政府管理模式轉型仍然是開放型經(jīng)濟的重要內(nèi)容。過去十幾年，各級政府在提高管理效率方面都做出了很大的努力，單一窗口、一站式服務、電子政務等，都是政府推出的便利措施。但根本改善的舉措仍然是要尊重市場，減少不必要的干預

　　中國過去30多年的迅猛發(fā)展，得益于不斷推進的開放戰(zhàn)略，這一點毋庸置疑。習近平主席近日在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上的演講提出：我們將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放性經(jīng)濟體系，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。這次演講向世界進一步明確了中國未來的對外經(jīng)濟發(fā)展方向。

　　中國要前進，就要全面深化改革開放

　　中國要前進，就要全面深化改革開放。貿(mào)易方面要堅持出口和進口并重，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展；投資方面在繼續(xù)向外資擴大開放的同時要推動對外投資；區(qū)域開放方面要從沿海繼續(xù)向內(nèi)陸和沿邊推進。

　　我國人口多、人均資源占有量少、就業(yè)壓力大、科技水平相對落后，發(fā)展對外貿(mào)易、參與國際分工，充分利用兩個市場、兩種資源，對我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的作用。擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需都是必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，兩者是并行不悖、相輔相成的。

　　中國已經(jīng)是出口大國，在量上占有優(yōu)勢，但質上仍需提高。一方面，仍然要重視我們已有的市場份額和出口競爭力；另一方面，也要提升對外貿(mào)易的質量與效益，加快貿(mào)易結構的升級。加大進口有助于緩解貿(mào)易順差過大的壓力，對刺激消費、產(chǎn)業(yè)升級和宏觀經(jīng)濟平衡都有重要作用。

　　改革開放30多年來，外資對中國的經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。要堅持“引進來”和“走出去”并重，提高國際投資合作水平。在擴大開放的同時加大引導和市場管理，才是引進外資未來發(fā)展的方向。而對外投資方面，支持但不扭曲激勵，保護但也要促進自律，培養(yǎng)本國企業(yè)真正的國際競爭力，才是“走出去”戰(zhàn)略的核心指導思想。

　　我們從幾年前已經(jīng)開始推動梯度開放，將加工貿(mào)易向成本更低、更有發(fā)展需要的內(nèi)陸和沿邊引導。這些年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示出包括四川、重慶等內(nèi)陸地區(qū)加工貿(mào)易強勁的增長勢頭，而包括上海在內(nèi)的沿海地區(qū)則有貿(mào)易增長減緩的明顯趨勢。這是貿(mào)易轉移的正常表現(xiàn)。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立，顯示中央在沿海地區(qū)推動開放升級的決心。沿海開放要升級、內(nèi)陸開放要擴大、沿邊開放要全面啟動，這是未來充分利用中國不同發(fā)展區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要布局。

　　簡政放權是開放型經(jīng)濟的重要內(nèi)容

　　改革與開放密不可分。政府管理模式轉型仍然是開放型經(jīng)濟的重要內(nèi)容。此次中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)采取的負面清單管理模式，顯示了政府將事前管控轉變?yōu)榧訌娛袌龉芾淼拿鞔_方向。過去對外資，無論是屬于允許類還是限制類，都要求經(jīng)過一系列審批手續(xù)，從章程到資本都要審核；現(xiàn)在則用備案代替審批，以減少審批時間、成本和風險。對企業(yè)來說，這是一種友好的以信任為推定的管理模式。要繼續(xù)深化涉及投資、貿(mào)易體制改革，完善法律法規(guī)，為各國在華企業(yè)創(chuàng)造公平經(jīng)營的法治環(huán)境。

　　過去十幾年，各級政府在提高管理效率方面都做出了很大的努力，單一窗口、一站式服務、電子政務等，都是政府推出的便利措施。但根本改善的舉措仍然是要尊重市場，減少不必要的干預。正如李克強總理在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上所強調(diào)的，簡政放權要將該放的權堅決放開、放到位，該管的事管住、管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，要加強領導，堅決打好職能轉變這場攻堅戰(zhàn)。目前企業(yè)抱怨最多的透明度不足和官僚主義方面的問題，從某種意義上都與一些政府部門不想放權有關系。

　　另一方面，對政府的績效考察方式也必須有所轉型。如果仍然以GDP、外貿(mào)外資增長作為考察當期政府成績的指標，那么追求量多過于質的粗放式開放的問題仍然不能解決。政府應當服務市場，但不應將市場的表現(xiàn)與政府的表現(xiàn)等同起來。政府職能的考察標準應當是公正、公開和高效。從這種意義上來說，考察政府對意見和要求的反饋速度，可能比考察GDP的增長速度更有說服力。

　　互利共贏被越來越多的國家實踐所驗證

　　中國在國際經(jīng)濟中的地位十分特殊，它是發(fā)展中大國，同時又是貿(mào)易大國、引資大國，它是轉型國家，也是新興市場國家。中國是改變老的國際經(jīng)濟秩序的一支十分重要的新力量。中國已經(jīng)意識到自己的作用正在發(fā)生深刻的變化。在今年以來的幾次出訪中，習近平主席多次表達了中國與各國共同建設更平衡的國際經(jīng)濟秩序的意愿。

　　中國是20國集團成員中經(jīng)濟體量連續(xù)多年增長最快的國家，也是20國集團首次峰會以來給全球經(jīng)濟治理和世界經(jīng)濟增長帶來正面效應最多的國家。但是，中國仍然是外部壓力最大的國家之一——新一代貿(mào)易投資規(guī)則、更復雜的交叉結盟和全球范圍內(nèi)的政策競爭，都是中國未來面臨的重要課題。

　　中國一直奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，也將繼續(xù)堅持這一戰(zhàn)略，通過深化合作促進世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長。今天，歐洲、亞洲、拉美、非洲、太平洋、加勒比地區(qū)都形成了一定的區(qū)域性力量。不僅是區(qū)域，經(jīng)濟水平相當或者發(fā)展階段相同或互補的國家都能尋找到共同的利益點。所以互利共贏是可行的，并且正在被越來越多的國家實踐所驗證。

　�。ㄗ髡邽樯虾Ｉ鐣�科學院世界經(jīng)濟研究所研究員、國際貿(mào)易室主任）

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