依法治理是社會穩(wěn)定的前提

　　50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，如今，它作為社會治理的一條有效經(jīng)驗，正在被大力推廣。傳承“楓橋經(jīng)驗”，就要適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，運用法治思維和法治方式，解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。

　　第一，要牢固樹立依法治理的理念。

　　社會管理必須走法治化之路，運用法治思維和法治方式是確保社會長治久安的必要前提。牢固樹立依法治理的理念，必須把群眾路線與法治方式有機結合起來，既要支持群眾依法實現(xiàn)自我管理、自我服務，也善于運用法治解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。

　　近些年來，貧富差距不斷拉大，社會矛盾日益凸顯，利益沖突逐漸加劇，群體性事件多發(fā)頻發(fā)。各級政府都高度重視維穩(wěn)工作，投入大量的人力物力財力，但有些地方采取的社會管治方式往往簡單化和絕對化，導致矛盾沖突的數(shù)量反而有所增加。有些人片面理解“穩(wěn)定壓倒一切”，認為平安就是“不出事”，不惜“權力維穩(wěn)”、“高壓維穩(wěn)”，結果使維穩(wěn)陷入惡性循環(huán)的困境。破解這種困境，需要轉變維穩(wěn)理念、思路和模式，讓維穩(wěn)法治化。堅持依法行政、公正司法，引導群眾理性、合法表達利益訴求、維護權益。

　　第二，要充分發(fā)揮群眾在社會管理創(chuàng)新中的參與作用。“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”是“楓橋經(jīng)驗”的主要特色。創(chuàng)新社會管理必須重視源頭治理，強化基層基礎工作。要做到這一點，關鍵是發(fā)動群眾、依靠群眾。開展群眾路線教育實踐活動是推進社會管理創(chuàng)新的契機，也是深入推進社會管理創(chuàng)新的重要抓手。

　　在社會管理創(chuàng)新中，當前要認真落實好“三權”：一要實行信息公開，滿足群眾的知情權。知情權是群眾參與社會管理創(chuàng)新的基礎和前提。二要廣泛聽取民聲，提高群眾的話語權。話語權是群眾參與社會管理創(chuàng)新的關鍵所在。三要暢通反映渠道，保障群眾的監(jiān)督權。監(jiān)督權是群眾參與社會管理創(chuàng)新的重要保證。

　　公眾參與是現(xiàn)代社會管理的重要特征，擴大公民參與是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的根本途徑。隨著社會轉型的推進，群眾的社會服務需求更加多樣化，政府包攬一切的社會管理方式已經(jīng)不合時宜，社會管理主體亟須從重政府作用、輕多方參與，向政府主導下的社會共同治理轉變，也就是從一元向多元轉變。創(chuàng)新社會管理，必須充分調(diào)動群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，開拓創(chuàng)新群眾參與的渠道和方式，形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

　　第三，要與時俱進地創(chuàng)新群眾工作方法。

　　一是在創(chuàng)新社會管理中推進社會服務創(chuàng)新。創(chuàng)新社會管理的本質是還權于民，其出發(fā)點和落腳點是為人民群眾服務。在法治的框架下，傾聽民眾的呼聲，滿足民眾的訴求，解決民眾的難題，通過創(chuàng)新社會服務來實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。推進社會服務創(chuàng)新，要進一步加大民生投入力度，大力推進基本公共服務均等化，著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，多謀民生之利，多解民生之憂。

　　二是在加快推進社會體制改革中創(chuàng)新社會管理體制機制。社會管理法治化，要求在憲法法律范圍內(nèi)推動社會管理創(chuàng)新和社會體制改革，同時用法律制度來鞏固改革創(chuàng)新成果。完善解決社會矛盾沖突的法治機制，使法治成為解決社會矛盾和社會沖突的長效的制度化手段。建立市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制，改變目前社會中利益關系嚴重失衡的局面，并為社會不滿情緒的宣泄提供制度化的管道，推進市場經(jīng)濟條件下利益均衡與利益表達的制度化建設。促進社會組織的發(fā)育，擴大社會組織參與，形成化解社會矛盾和沖突的社會性機制。

　　三是積極創(chuàng)新社會治理方式，提升預防、化解社會矛盾的水平。要把源頭治理、動態(tài)管理、應急處置結合起來，完善矛盾糾紛排查、預警、化解、處置機制，努力掌握預防化解社會矛盾主動權。要變事后處置為事前預防，變治標管理為治本管理。要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。要創(chuàng)新和完善社會管理的各種機制，達到在改革發(fā)展中解決矛盾，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

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