切莫小覷職務(wù)消費(fèi)隱藏的腐敗黑洞

　　切莫小覷職務(wù)消費(fèi)隱藏的腐敗黑洞作者：空中飛

　　【江山·時(shí)事聚焦】報(bào)道：近年來(lái)，一些人瞅準(zhǔn)了職務(wù)消費(fèi)這個(gè)“空當(dāng)”，無(wú)論是公務(wù)用車、公款接待，還是公務(wù)出行、公費(fèi)醫(yī)療，凡是與“公”字沾邊的，一律只求最貴：住酒店要五星級(jí)，坐飛機(jī)要頭等艙，買(mǎi)禮物要最高檔。調(diào)查顯示，某些地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年職務(wù)消費(fèi)在40萬(wàn)元以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地市則要100萬(wàn)元以上（10月14日人民網(wǎng)）。職務(wù)消費(fèi)往往都是披著“工作需要”的合法外衣，外部監(jiān)督難以觸及真實(shí)情況，內(nèi)部監(jiān)督又往往流于形式�！爸怀圆粠�上級(jí)不怪，只花不拿紀(jì)律不查”就貼切的說(shuō)明了這一現(xiàn)狀，最后就形成“職務(wù)消費(fèi)是個(gè)筐，樣樣都敢往里裝。”爭(zhēng)相攀比消費(fèi)，沒(méi)有條件，也要?jiǎng)?chuàng)造條件消費(fèi)，把公款當(dāng)作自己的“零花錢(qián)”，將一些與公務(wù)活動(dòng)完全無(wú)關(guān)的花銷打包進(jìn)職務(wù)消費(fèi)的“筐”里，職務(wù)消費(fèi)完全成為其牟取私利和貪污腐敗的遮羞布。

　　記者在北京、河北、江蘇、安徽等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)出現(xiàn)揮金如土現(xiàn)象，職務(wù)消費(fèi)演變成“不落腰包的腐敗”，引起群眾強(qiáng)烈不滿。一位經(jīng)常跟隨領(lǐng)導(dǎo)外出的某地財(cái)政局長(zhǎng)向新華社記者訴苦說(shuō)：“每次外出總是住洋房、吃海鮮、買(mǎi)高檔禮物……領(lǐng)導(dǎo)根本不管單位還有多少錢(qián)，只管叫我簽單開(kāi)票。往往出去一包票子，回來(lái)一把條子�！奔词故欠止茇�(cái)政的干部，也難以說(shuō)清領(lǐng)導(dǎo)干部一年職務(wù)消費(fèi)的確鑿數(shù)字。職務(wù)消費(fèi)面廣線長(zhǎng)，潛在的腐敗機(jī)會(huì)“巨大”。不少群眾反映，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)名目繁多：手機(jī)及話費(fèi)、差旅費(fèi)、公車及燃油費(fèi)、招待費(fèi)、參觀考察費(fèi)等，數(shù)額越來(lái)越大，超標(biāo)換車，違規(guī)買(mǎi)房，一餐吃幾萬(wàn)元都不在話下。有的干部私人請(qǐng)客或家人聚會(huì)，都會(huì)拿發(fā)票到單位報(bào)銷�！昂诙础背�了吞噬國(guó)家財(cái)富，也吞噬著官員的良心，更吞噬著公眾對(duì)官員的信任度和滿意度。

　　職務(wù)消費(fèi)，顧名思義就是與職權(quán)相配套的“公務(wù)”名義進(jìn)行的消費(fèi)，是國(guó)家公職人員履行公共職務(wù)而引起的各種公務(wù)消費(fèi)開(kāi)支的總稱。其出于擔(dān)當(dāng)職務(wù)者履行公務(wù)的需要，由政府財(cái)政支付。沒(méi)有“職務(wù)消費(fèi)”，公務(wù)活動(dòng)就無(wú)法正常開(kāi)展。只是在有的地市級(jí)副職那里，一人一年就要花上百萬(wàn)之巨，說(shuō)明現(xiàn)在的職務(wù)消費(fèi)隨意性太大。在看似合規(guī)合法的職務(wù)消費(fèi)中，這“黑洞”往往被掩蓋或忽視。使相當(dāng)數(shù)量的資金以職務(wù)消費(fèi)之名被私人所揮霍，成為腐敗的溫床。從目前各種渠道披露的一些數(shù)字看，全國(guó)職務(wù)消費(fèi)的龐大令人震驚。有人估算，如果對(duì)現(xiàn)有職務(wù)消費(fèi)體制進(jìn)行改革，堵住其中隱藏的浪費(fèi)與貪污腐敗，全國(guó)一年可以從中“省”下一個(gè)三峽工程。雖然數(shù)字不是很精確，但也足以說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性，切莫小覷職務(wù)消費(fèi)隱藏的腐敗黑洞。

　　之所以頻頻出現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)變“特權(quán)開(kāi)支”的現(xiàn)象，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)干部放松了對(duì)自己的要求，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和職務(wù)的升遷，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部早已把艱苦樸素這一優(yōu)良作風(fēng)拋之腦后，取而代之的是熱衷于奢靡、享樂(lè)之中。如原廣東省汕尾市副市長(zhǎng)馬紅妹就曾公開(kāi)說(shuō)：“我是人民的公仆，吃的、用的都應(yīng)該是公家的�！彼�把大到萬(wàn)元以上的高檔電器、名牌皮包、手表，小到幾元的洗漱品、襪子、衛(wèi)生紙等，都曾被堂而皇之地冠以辦公用品之名來(lái)報(bào)銷，并不感覺(jué)有什么不當(dāng)，認(rèn)為是應(yīng)該的。當(dāng)職務(wù)消費(fèi)完全成了官員自說(shuō)自話，注定其難受制約。尤其當(dāng)職務(wù)消費(fèi)有了“待遇化”的趨勢(shì)，淪為一個(gè)啥都可以往里裝的“筐”，失控更是在所難免。

　　有些官員只管花錢(qián)，卻從不管錢(qián)從何處來(lái)，常常是花了再說(shuō)。最后只好違規(guī)走帳，擠占挪用扶貧、支農(nóng)、救災(zāi)、科研經(jīng)費(fèi)等款項(xiàng)，或向有關(guān)單位或企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。在單位擠占的是其他干部職工的資源；在社會(huì)，則擠占的是國(guó)家財(cái)政資源，是廣大民生的成本。在一些人眼里，職務(wù)消費(fèi)的多少成了權(quán)力、地位的象征，成了級(jí)別、待遇的象征，甚至認(rèn)為“敢花錢(qián)、能花錢(qián)”是領(lǐng)導(dǎo)干部有能力、有魄力的標(biāo)志。這一級(jí)的副職一般至少配三輛車：轎車、越野車、商務(wù)車，加上公車私用等，僅領(lǐng)導(dǎo)用車的浪費(fèi)就非常驚人。一些官員認(rèn)為自己擁有職務(wù)消費(fèi)權(quán)，花多少錢(qián)都是“辦公事”的需要，不花白不花。大多數(shù)都是抱著“只要不裝腰包就不會(huì)查”的心態(tài)，揮霍無(wú)度。利用職務(wù)消費(fèi)鋪張浪費(fèi)的行為，一直備受社會(huì)各界詬病，也曾經(jīng)整頓過(guò)幾次，不但沒(méi)有得到解決，反而愈演愈烈了。

　　官員職務(wù)消費(fèi)的“待遇化”,在某些地方成了公開(kāi)的秘密。一人當(dāng)官，全家享受。山西一家三甲醫(yī)院的副院長(zhǎng)告訴記者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部看病存在“一人公費(fèi)、多人享受”的現(xiàn)象，公費(fèi)醫(yī)療成為致富門(mén)路。省直廳局有一位退休的廳級(jí)干部，每天都提著藥兜到醫(yī)院開(kāi)藥，過(guò)了馬路就賣(mài)給藥店，并根據(jù)藥店的需要到醫(yī)院開(kāi)不同的藥，隨行就市，借機(jī)牟利。老百姓再勤勞，也供不起這樣的職務(wù)消費(fèi)，也養(yǎng)不起這樣的官員��！官員職務(wù)消費(fèi)失范與隨意性，根源在于政府官員花錢(qián)缺乏嚴(yán)格的預(yù)算管理�，F(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算里根本不公開(kāi)“三公”支出，就是一些公開(kāi)的財(cái)政預(yù)算，其科目還細(xì)不到每一項(xiàng)的支出，政府支出科目主要根據(jù)政府職能進(jìn)行歸納分類，而非用途或項(xiàng)目分類。即便公開(kāi)細(xì)化到“目”，也照樣看不到。

　　不當(dāng)職務(wù)消費(fèi)，并不是一個(gè)新出現(xiàn)的問(wèn)題，只是隨著它的泛濫，有些官員已經(jīng)一步步滑落到貪腐的洼地，掉進(jìn)“黑洞”不能自拔。他們通過(guò)各種轉(zhuǎn)嫁的手段，把職務(wù)消費(fèi)掉的公共財(cái)政，不知不覺(jué)納入到了自己的口袋里。職務(wù)消費(fèi)中，哪些錢(qián)該花，哪些錢(qián)不該花，花了多少錢(qián)，買(mǎi)了何物，辦了何事，納稅人甚至是各級(jí)人大往往都被蒙在鼓里，自然無(wú)從監(jiān)督�，F(xiàn)實(shí)中，各級(jí)地方政府的職務(wù)消費(fèi)，往往只需領(lǐng)導(dǎo)簽字即可，財(cái)務(wù)部門(mén)通常只有照單全收的份，而不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的消費(fèi)提出異議。即便有后續(xù)的審計(jì)，也終究是掛一漏萬(wàn)。由于監(jiān)督與約束機(jī)制的缺乏，自然就壯了職務(wù)亂消費(fèi)的膽。只有把職務(wù)消費(fèi)的每筆開(kāi)支都放在顯微鏡下，曬在陽(yáng)光下，暴露在眾目睽睽之下，泛濫的職務(wù)消費(fèi)才會(huì)收斂。

　　相比于貪污腐敗行為這樣的“老虎”，過(guò)度職務(wù)消費(fèi)就像是蠶食公共財(cái)政的“蒼蠅”，雖然一次消費(fèi)的違法性沒(méi)有貪腐行為明顯，但量變導(dǎo)致質(zhì)變，日積月累的過(guò)度職務(wù)消費(fèi)，同樣是在鯨吞著大量的公帑，“不落口袋”的腐敗的危害性，更勝明目張膽的貪腐行為。比如喝天價(jià)酒、抽高檔煙、坐豪華車、以考察之名行公款旅游之實(shí)等等。這些消費(fèi)雖然“不落腰包”，卻實(shí)實(shí)在在落到了官員的口中、肚子里、屁股上，總之是為官員個(gè)人所享受。泛濫的職務(wù)消費(fèi)不是小問(wèn)題，必須上升到反腐的高度進(jìn)行制度構(gòu)建，并依法嚴(yán)厲打擊相關(guān)責(zé)任人。通過(guò)“制度防腐”，來(lái)樹(shù)清廉之風(fēng)，從法律層面強(qiáng)化對(duì)職務(wù)消費(fèi)違紀(jì)行為的約束，將超出一定額度的違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為，列為職務(wù)犯罪進(jìn)行追責(zé)，才能起到震懾作用。

　　“要讓人民過(guò)上好日子，政府就要過(guò)緊日子”。要把這些政策和口號(hào)落到實(shí)處，就必須下決心遏制奢華的職務(wù)消費(fèi)，將之當(dāng)作貪污腐敗、違法犯罪予以嚴(yán)懲。凡是沒(méi)有合理依據(jù)，而大肆揮霍公共財(cái)政，無(wú)論公款吃喝玩樂(lè)，還是揮金如土的職務(wù)消費(fèi)，這些都屬貪腐行為。近年來(lái)，各地嚴(yán)查小金庫(kù)，規(guī)范管理制度，一定程度上制止了不合理的職務(wù)消費(fèi)，但大量預(yù)算外資金依然存在，“小金庫(kù)”或變相小金庫(kù)保證了領(lǐng)導(dǎo)干部有錢(qián)花、敢花錢(qián)。職務(wù)消費(fèi)存在的嚴(yán)重問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是一些干部濫用權(quán)力、為己謀私，是公共權(quán)力濫用和私有化的又一種表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)，是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，也是人民群眾廣為關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。合理的職務(wù)消費(fèi)，人民群眾不僅能夠理解，而且也愿意承受。但對(duì)職務(wù)消費(fèi)中的過(guò)度消費(fèi)，那是深惡痛絕的。

　　當(dāng)職務(wù)消費(fèi)一旦過(guò)度越界，就是不折不扣的權(quán)力腐敗。特別是一些地方政府的奢侈浪費(fèi)和假公濟(jì)私、以權(quán)謀私等流行，人民群眾是無(wú)法接受的。如公款吃喝中，有些干部是想吃就吃，想喝什么就喝什么，公事吃私事也吃，有錢(qián)吃沒(méi)錢(qián)打白條也吃，領(lǐng)導(dǎo)吃同事吃親戚朋友也吃，一桌酒飯一頭牛是常有的事。實(shí)質(zhì)是一些干部利用手中權(quán)力任意支配、揮霍國(guó)家和人民的資財(cái)，直接或間接地為自己謀取私利，是公共權(quán)力的濫用。不正當(dāng)?shù)穆殑?wù)消費(fèi)，往往會(huì)伴生各種不正之風(fēng)或消極腐敗現(xiàn)象。如有的干部借職務(wù)消費(fèi)請(qǐng)客送禮，拉關(guān)系走后門(mén)，從中漁利；有的干部利用手中的權(quán)力揮霍公款，吃喝玩樂(lè)，過(guò)著燈紅酒綠的奢侈生活；有的干部在職務(wù)消費(fèi)上相互攀比，你追我趕，造成更大的浪費(fèi)。

　　職務(wù)消費(fèi)給公共財(cái)政帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，流失的民脂民膏令人心痛不已。要想規(guī)范官員的職務(wù)消費(fèi)，關(guān)鍵在于架構(gòu)嚴(yán)格的現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度，這才是治本之策。正如網(wǎng)友吳睿鶇所說(shuō)：“把潛伏在各種預(yù)算項(xiàng)目下的“三公”經(jīng)費(fèi)單列出來(lái)，才能解決這個(gè)頑固性的難題”。中國(guó)的職務(wù)消費(fèi)“黑洞”在各級(jí)政府都廣泛存在，就在于沒(méi)有剛性的制度規(guī)約，沒(méi)有置于陽(yáng)光之下，才有那么多人躲在黑暗中享樂(lè)。期待財(cái)政預(yù)算里增設(shè)一個(gè)“三公”科目，明確官員的職務(wù)消費(fèi)數(shù)額，并向社會(huì)公開(kāi)。既能滿足公眾對(duì)“三公”支出的知情權(quán)，也能從根本上規(guī)范官員的職務(wù)消費(fèi)。唯有確立職務(wù)消費(fèi)的邊界，明確其不可為之事，同時(shí)建起制度之籠，使其花費(fèi)報(bào)銷都受到嚴(yán)格限制，職務(wù)消費(fèi)才不會(huì)那么猖獗。

　　在全國(guó)上下厲行節(jié)約的時(shí)候，職務(wù)消費(fèi)腐敗無(wú)疑是權(quán)力失范的惡例。有些干部大吃海喝、游山玩水、驕逸享樂(lè)，不僅會(huì)增加地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且會(huì)嚴(yán)重傷害人民群眾的感情，拉開(kāi)黨群和干群之間的距離，為害之深，與貪污受賄等腐敗不分伯仲。怎樣堵塞職務(wù)消費(fèi)的無(wú)底“黑洞”，我認(rèn)為只有明確規(guī)定職務(wù)消費(fèi)的個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)，并在操作上建立消費(fèi)“立項(xiàng)”制度。唯有國(guó)家出臺(tái)官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，才能真正將過(guò)度職務(wù)消費(fèi)糾偏過(guò)來(lái)。同時(shí)，將職務(wù)消費(fèi)的對(duì)象、內(nèi)容、金額等公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。鼓勵(lì)媒體與公眾對(duì)那些奢侈的職務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行曝光揭露，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)超標(biāo)消費(fèi)者，要以涉嫌腐敗進(jìn)行立案調(diào)查，讓那些不把納稅人的錢(qián)當(dāng)錢(qián)的官員“吃不了兜著走”，既要讓那些腰包鼓鼓的腐敗分子，腰桿硬不起來(lái)，更要讓那些雖然“不進(jìn)腰包”卻胡作非為的官員受到法律制裁，才能阻止腐敗行為的繼續(xù)蔓延。

　　2013-10-1521:48:14

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