切莫小覷職務(wù)消費隱藏的腐敗黑洞

　　切莫小覷職務(wù)消費隱藏的腐敗黑洞作者：空中飛

　　【江山·時事聚焦】報道：近年來，一些人瞅準了職務(wù)消費這個“空當”，無論是公務(wù)用車、公款接待，還是公務(wù)出行、公費醫(yī)療，凡是與“公”字沾邊的，一律只求最貴：住酒店要五星級，坐飛機要頭等艙，買禮物要最高檔。調(diào)查顯示，某些地市級領(lǐng)導(dǎo)干部每年職務(wù)消費在40萬元以上，經(jīng)濟發(fā)達的地市則要100萬元以上（10月14日人民網(wǎng)）。職務(wù)消費往往都是披著“工作需要”的合法外衣，外部監(jiān)督難以觸及真實情況，內(nèi)部監(jiān)督又往往流于形式�！爸怀圆粠�上級不怪，只花不拿紀律不查”就貼切的說明了這一現(xiàn)狀，最后就形成“職務(wù)消費是個筐，樣樣都敢往里裝�！睜幭嗯时认�費，沒有條件，也要創(chuàng)造條件消費，把公款當作自己的“零花錢”，將一些與公務(wù)活動完全無關(guān)的花銷打包進職務(wù)消費的“筐”里，職務(wù)消費完全成為其牟取私利和貪污腐敗的遮羞布。

　　記者在北京、河北、江蘇、安徽等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費出現(xiàn)揮金如土現(xiàn)象，職務(wù)消費演變成“不落腰包的腐敗”，引起群眾強烈不滿。一位經(jīng)常跟隨領(lǐng)導(dǎo)外出的某地財政局長向新華社記者訴苦說：“每次外出總是住洋房、吃海鮮、買高檔禮物……領(lǐng)導(dǎo)根本不管單位還有多少錢，只管叫我簽單開票。往往出去一包票子，回來一把條子。”即使是分管財政的干部，也難以說清領(lǐng)導(dǎo)干部一年職務(wù)消費的確鑿數(shù)字。職務(wù)消費面廣線長，潛在的腐敗機會“巨大”。不少群眾反映，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費名目繁多：手機及話費、差旅費、公車及燃油費、招待費、參觀考察費等，數(shù)額越來越大，超標換車，違規(guī)買房，一餐吃幾萬元都不在話下。有的干部私人請客或家人聚會，都會拿發(fā)票到單位報銷�！昂诙础背�了吞噬國家財富，也吞噬著官員的良心，更吞噬著公眾對官員的信任度和滿意度。

　　職務(wù)消費，顧名思義就是與職權(quán)相配套的“公務(wù)”名義進行的消費，是國家公職人員履行公共職務(wù)而引起的各種公務(wù)消費開支的總稱。其出于擔當職務(wù)者履行公務(wù)的需要，由政府財政支付。沒有“職務(wù)消費”，公務(wù)活動就無法正常開展。只是在有的地市級副職那里，一人一年就要花上百萬之巨，說明現(xiàn)在的職務(wù)消費隨意性太大。在看似合規(guī)合法的職務(wù)消費中，這“黑洞”往往被掩蓋或忽視。使相當數(shù)量的資金以職務(wù)消費之名被私人所揮霍，成為腐敗的溫床。從目前各種渠道披露的一些數(shù)字看，全國職務(wù)消費的龐大令人震驚。有人估算，如果對現(xiàn)有職務(wù)消費體制進行改革，堵住其中隱藏的浪費與貪污腐敗，全國一年可以從中“省”下一個三峽工程。雖然數(shù)字不是很精確，但也足以說明問題的嚴重性，切莫小覷職務(wù)消費隱藏的腐敗黑洞。

　　之所以頻頻出現(xiàn)職務(wù)消費變“特權(quán)開支”的現(xiàn)象，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)干部放松了對自己的要求，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和職務(wù)的升遷，個別領(lǐng)導(dǎo)干部早已把艱苦樸素這一優(yōu)良作風拋之腦后，取而代之的是熱衷于奢靡、享樂之中。如原廣東省汕尾市副市長馬紅妹就曾公開說：“我是人民的公仆，吃的、用的都應(yīng)該是公家的�！彼�把大到萬元以上的高檔電器、名牌皮包、手表，小到幾元的洗漱品、襪子、衛(wèi)生紙等，都曾被堂而皇之地冠以辦公用品之名來報銷，并不感覺有什么不當，認為是應(yīng)該的。當職務(wù)消費完全成了官員自說自話，注定其難受制約。尤其當職務(wù)消費有了“待遇化”的趨勢，淪為一個啥都可以往里裝的“筐”，失控更是在所難免。

　　有些官員只管花錢，卻從不管錢從何處來，常常是花了再說。最后只好違規(guī)走帳，擠占挪用扶貧、支農(nóng)、救災(zāi)、科研經(jīng)費等款項，或向有關(guān)單位或企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費用，亂收費、亂攤派、亂罰款。在單位擠占的是其他干部職工的資源；在社會，則擠占的是國家財政資源，是廣大民生的成本。在一些人眼里，職務(wù)消費的多少成了權(quán)力、地位的象征，成了級別、待遇的象征，甚至認為“敢花錢、能花錢”是領(lǐng)導(dǎo)干部有能力、有魄力的標志。這一級的副職一般至少配三輛車：轎車、越野車、商務(wù)車，加上公車私用等，僅領(lǐng)導(dǎo)用車的浪費就非常驚人。一些官員認為自己擁有職務(wù)消費權(quán)，花多少錢都是“辦公事”的需要，不花白不花。大多數(shù)都是抱著“只要不裝腰包就不會查”的心態(tài)，揮霍無度。利用職務(wù)消費鋪張浪費的行為，一直備受社會各界詬病，也曾經(jīng)整頓過幾次，不但沒有得到解決，反而愈演愈烈了。

　　官員職務(wù)消費的“待遇化”,在某些地方成了公開的秘密。一人當官，全家享受。山西一家三甲醫(yī)院的副院長告訴記者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部看病存在“一人公費、多人享受”的現(xiàn)象，公費醫(yī)療成為致富門路。省直廳局有一位退休的廳級干部，每天都提著藥兜到醫(yī)院開藥，過了馬路就賣給藥店，并根據(jù)藥店的需要到醫(yī)院開不同的藥，隨行就市，借機牟利。老百姓再勤勞，也供不起這樣的職務(wù)消費，也養(yǎng)不起這樣的官員�。」賳T職務(wù)消費失范與隨意性，根源在于政府官員花錢缺乏嚴格的預(yù)算管理�，F(xiàn)行的財政預(yù)算里根本不公開“三公”支出，就是一些公開的財政預(yù)算，其科目還細不到每一項的支出，政府支出科目主要根據(jù)政府職能進行歸納分類，而非用途或項目分類。即便公開細化到“目”，也照樣看不到。

　　不當職務(wù)消費，并不是一個新出現(xiàn)的問題，只是隨著它的泛濫，有些官員已經(jīng)一步步滑落到貪腐的洼地，掉進“黑洞”不能自拔。他們通過各種轉(zhuǎn)嫁的手段，把職務(wù)消費掉的公共財政，不知不覺納入到了自己的口袋里。職務(wù)消費中，哪些錢該花，哪些錢不該花，花了多少錢，買了何物，辦了何事，納稅人甚至是各級人大往往都被蒙在鼓里，自然無從監(jiān)督�，F(xiàn)實中，各級地方政府的職務(wù)消費，往往只需領(lǐng)導(dǎo)簽字即可，財務(wù)部門通常只有照單全收的份，而不能對領(lǐng)導(dǎo)的消費提出異議。即便有后續(xù)的審計，也終究是掛一漏萬。由于監(jiān)督與約束機制的缺乏，自然就壯了職務(wù)亂消費的膽。只有把職務(wù)消費的每筆開支都放在顯微鏡下，曬在陽光下，暴露在眾目睽睽之下，泛濫的職務(wù)消費才會收斂。

　　相比于貪污腐敗行為這樣的“老虎”，過度職務(wù)消費就像是蠶食公共財政的“蒼蠅”，雖然一次消費的違法性沒有貪腐行為明顯，但量變導(dǎo)致質(zhì)變，日積月累的過度職務(wù)消費，同樣是在鯨吞著大量的公帑，“不落口袋”的腐敗的危害性，更勝明目張膽的貪腐行為。比如喝天價酒、抽高檔煙、坐豪華車、以考察之名行公款旅游之實等等。這些消費雖然“不落腰包”，卻實實在在落到了官員的口中、肚子里、屁股上，總之是為官員個人所享受。泛濫的職務(wù)消費不是小問題，必須上升到反腐的高度進行制度構(gòu)建，并依法嚴厲打擊相關(guān)責任人。通過“制度防腐”，來樹清廉之風，從法律層面強化對職務(wù)消費違紀行為的約束，將超出一定額度的違反規(guī)定的職務(wù)消費行為，列為職務(wù)犯罪進行追責，才能起到震懾作用。

　　“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”。要把這些政策和口號落到實處，就必須下決心遏制奢華的職務(wù)消費，將之當作貪污腐敗、違法犯罪予以嚴懲。凡是沒有合理依據(jù)，而大肆揮霍公共財政，無論公款吃喝玩樂，還是揮金如土的職務(wù)消費，這些都屬貪腐行為。近年來，各地嚴查小金庫，規(guī)范管理制度，一定程度上制止了不合理的職務(wù)消費，但大量預(yù)算外資金依然存在，“小金庫”或變相小金庫保證了領(lǐng)導(dǎo)干部有錢花、敢花錢。職務(wù)消費存在的嚴重問題，實質(zhì)是一些干部濫用權(quán)力、為己謀私，是公共權(quán)力濫用和私有化的又一種表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費，是當前黨風廉政建設(shè)中的一個難點問題，也是人民群眾廣為關(guān)注的一個熱點問題。合理的職務(wù)消費，人民群眾不僅能夠理解，而且也愿意承受。但對職務(wù)消費中的過度消費，那是深惡痛絕的。

　　當職務(wù)消費一旦過度越界，就是不折不扣的權(quán)力腐敗。特別是一些地方政府的奢侈浪費和假公濟私、以權(quán)謀私等流行，人民群眾是無法接受的。如公款吃喝中，有些干部是想吃就吃，想喝什么就喝什么，公事吃私事也吃，有錢吃沒錢打白條也吃，領(lǐng)導(dǎo)吃同事吃親戚朋友也吃，一桌酒飯一頭牛是常有的事。實質(zhì)是一些干部利用手中權(quán)力任意支配、揮霍國家和人民的資財，直接或間接地為自己謀取私利，是公共權(quán)力的濫用。不正當?shù)穆殑?wù)消費，往往會伴生各種不正之風或消極腐敗現(xiàn)象。如有的干部借職務(wù)消費請客送禮，拉關(guān)系走后門，從中漁利；有的干部利用手中的權(quán)力揮霍公款，吃喝玩樂，過著燈紅酒綠的奢侈生活；有的干部在職務(wù)消費上相互攀比，你追我趕，造成更大的浪費。

　　職務(wù)消費給公共財政帶來沉重的負擔，流失的民脂民膏令人心痛不已。要想規(guī)范官員的職務(wù)消費，關(guān)鍵在于架構(gòu)嚴格的現(xiàn)代財政預(yù)算制度，這才是治本之策。正如網(wǎng)友吳睿鶇所說：“把潛伏在各種預(yù)算項目下的“三公”經(jīng)費單列出來，才能解決這個頑固性的難題”。中國的職務(wù)消費“黑洞”在各級政府都廣泛存在，就在于沒有剛性的制度規(guī)約，沒有置于陽光之下，才有那么多人躲在黑暗中享樂。期待財政預(yù)算里增設(shè)一個“三公”科目，明確官員的職務(wù)消費數(shù)額，并向社會公開。既能滿足公眾對“三公”支出的知情權(quán)，也能從根本上規(guī)范官員的職務(wù)消費。唯有確立職務(wù)消費的邊界，明確其不可為之事，同時建起制度之籠，使其花費報銷都受到嚴格限制，職務(wù)消費才不會那么猖獗。

　　在全國上下厲行節(jié)約的時候，職務(wù)消費腐敗無疑是權(quán)力失范的惡例。有些干部大吃海喝、游山玩水、驕逸享樂，不僅會增加地方的財政負擔，而且會嚴重傷害人民群眾的感情，拉開黨群和干群之間的距離，為害之深，與貪污受賄等腐敗不分伯仲。怎樣堵塞職務(wù)消費的無底“黑洞”，我認為只有明確規(guī)定職務(wù)消費的個人標準，并在操作上建立消費“立項”制度。唯有國家出臺官員職務(wù)消費標準，才能真正將過度職務(wù)消費糾偏過來。同時，將職務(wù)消費的對象、內(nèi)容、金額等公開，接受公眾監(jiān)督。鼓勵媒體與公眾對那些奢侈的職務(wù)消費行為進行曝光揭露，對情節(jié)嚴重的違規(guī)超標消費者，要以涉嫌腐敗進行立案調(diào)查，讓那些不把納稅人的錢當錢的官員“吃不了兜著走”，既要讓那些腰包鼓鼓的腐敗分子，腰桿硬不起來，更要讓那些雖然“不進腰包”卻胡作非為的官員受到法律制裁，才能阻止腐敗行為的繼續(xù)蔓延。

　　2013-10-1521:48:14

相關(guān)內(nèi)容推薦：