網(wǎng)絡不應成為美國霸權(quán)新工具

多年來，美國一直標榜“不受限制的互聯(lián)網(wǎng)”是它的“國家商標”，互聯(lián)網(wǎng)只有“公海”沒有“領(lǐng)�！�。然而，“棱鏡門”事件卻使美國政府在國際社會陷入前所未有的尷尬境地，也引起了包括其歐洲盟國在內(nèi)的全球震驚和反思。究竟誰在損害互聯(lián)網(wǎng)自由，誰在威脅互聯(lián)網(wǎng)安全？我們究竟需要什么樣的互聯(lián)網(wǎng)國際規(guī)則？各國特別是掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和資源優(yōu)勢的大國應當承擔什么樣的國際責任？

　　“棱鏡”照出了美國的“雙重標準”

　　以“棱鏡”為代號的美國網(wǎng)絡監(jiān)控計劃的披露讓人們發(fā)現(xiàn)，多年來，美國國家安全局利用谷歌、微軟、蘋果等9家互聯(lián)網(wǎng)公司的中央服務器，通過提取音頻、視頻、照片、電子郵件和連接日志等方式進行網(wǎng)絡監(jiān)控，并在全球范圍內(nèi)進行了超過6.1萬項的網(wǎng)絡攻擊。

　　“棱鏡”曝光，世界嘩然。巴西總統(tǒng)羅塞夫表示，美國的做法是對巴西主權(quán)與人權(quán)的肆意踐踏。德國司法部長施納倫貝格爾感到“震驚”，敦促美國“迅速公開事實，澄清一切”。法國外長法比尤斯也表示，“這些行為如果得到證實，將是不可接受的”。許多國家都在要求美國作出解釋。

　　“棱鏡”只是冰山一角。據(jù)美國《華盛頓郵報》報道，除“棱鏡”外，美國政府還有三個監(jiān)控項目，內(nèi)容涵蓋網(wǎng)絡監(jiān)控和電話監(jiān)控。這些監(jiān)控項目就像一張無形的大網(wǎng)，全世界的網(wǎng)絡和通信信息都可能成為其“獵物”。有技術(shù)專家稱，美國政府甚至能達到“當你敲擊鍵盤，他們就知道你想干什么”的程度。

　　一直以來，美國在國際社會高舉“網(wǎng)絡自由”的旗幟，極力反對別國的網(wǎng)絡監(jiān)管。2002年開始，美國國會每年都會推出關(guān)于網(wǎng)絡自由的提案。2006年，美國國務院發(fā)布《國別人權(quán)報告》，網(wǎng)絡自由正式列入美國外交議程。號稱“互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)”的奧巴馬更是將網(wǎng)絡自由作為互聯(lián)網(wǎng)時代的重要法則，要全世界予以承認。2007年美國國會《全球網(wǎng)絡自由法案》，要求使用一切適當工具來支持信息的自由傳播。2012年美國國會通過法案，要求國務院列出“限制互聯(lián)網(wǎng)使用國家”清單，禁止向這些國家出口網(wǎng)絡審查和監(jiān)視技術(shù)。另據(jù)美國《紐約時報》報道，美國政府投入巨資研發(fā)推廣“影子互聯(lián)網(wǎng)”等破網(wǎng)技術(shù)，來幫助伊朗、敘利亞、利比亞等國的反對派避開本國的網(wǎng)絡監(jiān)控或封鎖。

　　“棱鏡門”事件，讓人們清楚看到美國的網(wǎng)絡“雙重標準”：它一邊宣揚網(wǎng)絡自由，反對別國對網(wǎng)絡的監(jiān)管，一邊卻在全球范圍內(nèi)進行網(wǎng)絡監(jiān)控，展開秘密網(wǎng)絡攻擊。這應了中國的一句老話：“只許州官放火，不許百姓點燈�！�

　　顯然，美國所謂的“網(wǎng)絡自由”，是在美國治下的自由，是美國根據(jù)自身利益需要濫用網(wǎng)絡優(yōu)勢的自由，是美國在政治、經(jīng)濟、軍事和文化霸權(quán)之外尋求的新霸權(quán)：網(wǎng)絡霸權(quán)。

　　以網(wǎng)絡安全之名行網(wǎng)絡霸權(quán)之實

　　互聯(lián)網(wǎng)最早由美國高校開發(fā)、軍方拓展，成型成勢之后，美國鼓勵世界信息化、網(wǎng)絡化，放手讓別國長期搭美國網(wǎng)絡的便車。這就如美元主導的國際金融體系，以及美國的相關(guān)技術(shù)專利與產(chǎn)業(yè)標準體系，都曾近乎免費供他國使用，一旦相關(guān)國家、經(jīng)濟主體對該體系產(chǎn)生依賴，美國便利用這種依賴獲取霸權(quán)收益，并使別國處于依附地位。如今，網(wǎng)絡空間業(yè)已成為主權(quán)國家在領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空之外的“第四空間”，成為主權(quán)國家賴以正常運轉(zhuǎn)的“神經(jīng)系統(tǒng)”。美國未來學家托夫勒曾預言，誰掌握了信息、控制了網(wǎng)絡，誰將擁有整個世界。因此，控制網(wǎng)絡就成為美國鞏固霸權(quán)地位的新選擇。

　　美國擁有網(wǎng)絡空間的核心技術(shù)。英特爾公司壟斷芯片制造，蘋果公司稱霸手機與平板電腦等網(wǎng)絡終端，IBM在計算機與網(wǎng)絡服務上處于領(lǐng)先地位，甲骨文主導商業(yè)軟件，微軟控制視窗操作系統(tǒng)，谷歌則擁有世界最強大的搜索引擎……美國的信息技術(shù)公司不僅引領(lǐng)著網(wǎng)絡供給，更決定了網(wǎng)絡需求與使用。

　　美國擁有網(wǎng)絡空間的關(guān)鍵資源。支撐世界互聯(lián)網(wǎng)運轉(zhuǎn)的13個根服務器，美國獨占10個（1主9副）。從技術(shù)上講，某國域名后綴若從根服務器中被封或被刪，該國便在互聯(lián)網(wǎng)世界中消失，而管理根服務器的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN公司）隸屬美國商務部。2004年4月，“.ly”（利比亞頂級域名）被封，利比亞便在互聯(lián)網(wǎng)上消失了三天。此外，美國還擁有社交網(wǎng)站推特、臉譜、網(wǎng)絡電話Skype等“極為重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)”（美國前國防部長蓋茨語）。美國的網(wǎng)絡優(yōu)勢是全方位的，他國難以望其項背。

　　為實現(xiàn)網(wǎng)絡霸權(quán)，近年來，美國通過一系列努力，整合利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立相關(guān)規(guī)則與機制，把網(wǎng)絡中的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實動能，即攻防能力。首先，營造并保持網(wǎng)絡安全的低烈度緊張，臆造網(wǎng)絡戰(zhàn)的對手與敵人。近年來，美國政界、軍界、媒體界、學界、商界蜂擁而上，爆炒國防、水電等涉網(wǎng)系統(tǒng)遭受前所未有的威脅，聯(lián)邦調(diào)查局長、中央情報局長等情報首腦共同發(fā)布報告，認為“網(wǎng)絡威脅”已超越國際恐怖主義，成為美國的“頭號威脅”。

　　其次，強化網(wǎng)軍建設(shè)與網(wǎng)絡威懾。美國國防部在2011年《網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》中把網(wǎng)絡明確列為繼海、陸、空、天之后的“第五戰(zhàn)場”，表示將對嚴重網(wǎng)絡攻擊行為采取軍事行動。2009年以來，美國成立網(wǎng)絡戰(zhàn)司令部，發(fā)展網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊，研發(fā)網(wǎng)絡戰(zhàn)武器裝備，啟動“國家網(wǎng)絡靶場”項目。美國還開展了“網(wǎng)絡風暴”（國土安全部主導）和“寂靜的地平線”（中央情報局主導）等網(wǎng)絡戰(zhàn)演習。據(jù)防務專家評估，目前美軍已研制出2000種以上的網(wǎng)絡病毒武器，網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊達9萬人之眾，網(wǎng)絡戰(zhàn)專家就有5000人左右。就在“棱鏡門”曝光后，美軍參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西表示，為強化美國對網(wǎng)絡攻擊的防御能力，計劃把網(wǎng)絡戰(zhàn)司令部在今后4年擴編4000人，為此將投入230億美元。

　　第三，積極實施網(wǎng)絡戰(zhàn)。今天，網(wǎng)絡已不再是一般的虛擬世界，而是現(xiàn)實世界的延伸與補充，網(wǎng)絡戰(zhàn)也不再是一般的概念戰(zhàn)、口水戰(zhàn)，而是實實在在的戰(zhàn)爭。事實上，美國已將網(wǎng)絡攻防能力不斷用于實戰(zhàn)。2009年6月，美國利用推特、Youtube等網(wǎng)絡工具干預伊朗大選，一度造成伊朗局勢動蕩；2010年9月，美國利用“震網(wǎng)”病毒攻擊伊朗布什爾核電站等5個關(guān)鍵工業(yè)設(shè)施；在2011年西亞北非政治動蕩中，美國借助推特、臉譜等網(wǎng)絡工具煽風點火、推波助瀾。

　　還有，在“智慧地球”、“數(shù)字城市”等信息化口號下，近些年一些美國公司已全面滲透到一些發(fā)展中國家的電信、金融、石油、物流等關(guān)鍵網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施，掌控這些國家的經(jīng)濟神經(jīng)中樞，對其經(jīng)濟安全構(gòu)成威脅。

　　英國《金融時報》網(wǎng)站文章說，“棱鏡門”事件“讓人們重新談論起世界被一個不值得信任的超級大國所主宰的危險”。如何消除網(wǎng)絡霸權(quán)，避免網(wǎng)絡被美國私用及濫用？“棱鏡門”折射出亟待改善和解決的網(wǎng)絡空間國際治理問題。

　　網(wǎng)絡空間呼喚公正合理的國際規(guī)則

　　隨著全球化深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施�！袄忡R門”事件的最大警示是，網(wǎng)絡空間需要制定國際公認的行為準則。

　　首先要維護各國的網(wǎng)絡主權(quán)。網(wǎng)絡主權(quán)，指一國獨立自主處理網(wǎng)絡空間事務的權(quán)利，由網(wǎng)絡政治、經(jīng)濟、文化主權(quán)和軍事安全構(gòu)成。主要表現(xiàn)為三個方面：網(wǎng)絡最高管轄權(quán)，即國家對其網(wǎng)絡空間內(nèi)一切基礎(chǔ)設(shè)施、軟件、信息等的控制權(quán)、管理權(quán)、傳播權(quán)；網(wǎng)絡事務排他權(quán)，即國家擁有行使網(wǎng)絡空間事務的排他性自主權(quán)，如網(wǎng)絡犯罪司法管轄權(quán)；網(wǎng)絡侵略的自衛(wèi)權(quán)，即國家為維護網(wǎng)絡安全而對外來侵略或威脅進行防衛(wèi)的權(quán)利。

　　網(wǎng)絡國際規(guī)則要體現(xiàn)和平利用的原則。國際互聯(lián)網(wǎng)是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，應該被人類和平利用。它應該成為不同國家人民友好交流、相互溝通的橋梁和紐帶，而不應成為擁有這一領(lǐng)域技術(shù)和資源優(yōu)勢的個別國家謀求霸權(quán)的工具。

　　網(wǎng)絡國際規(guī)則還要體現(xiàn)開放的原則�；ヂ�(lián)網(wǎng)的一個重要特點就是開放共享。在不損害本國主權(quán)和安全的前提下，任何國家不能憑借自己的技術(shù)、資源優(yōu)勢壟斷網(wǎng)絡標準，對別國獲取信息進行封堵。各國都有權(quán)平等參與網(wǎng)絡技術(shù)標準的制定。

　　制定公正合理的國際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則，迫切需要平等的國際合作。網(wǎng)絡空間的虛擬、隱蔽、無界等特性，決定了任何一國都難以獨自維護網(wǎng)絡空間安全。各國應在聯(lián)合國的框架內(nèi)，加強網(wǎng)絡空間的信任建設(shè)，經(jīng)過民主程序產(chǎn)生權(quán)威、公正的互聯(lián)網(wǎng)國際管理機構(gòu)，美國應交出互聯(lián)網(wǎng)域名的支配權(quán)，把互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)移交給國際機構(gòu)。

　　如果國際社會不能盡快通過平等協(xié)商制定出公正合理的網(wǎng)絡國際規(guī)則，各國就會為了維護自身安全，發(fā)展自己的網(wǎng)絡設(shè)施，制定自己的網(wǎng)絡標準，限制網(wǎng)絡開放，國際互聯(lián)網(wǎng)就可能會被肢解。美國對網(wǎng)絡的高度依賴決定了它的“不對稱易損性”，更易于陷入網(wǎng)絡安全困境。因此，美國應當明白，只有努力與各國建立互信，加強合作，共同探討建立網(wǎng)絡空間安全互信機制，才是真正符合自身利益的正道。

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