問診“地方債”須短長相宜

　　搭建債務(wù)興城與風險防范之間的“平衡木”，短期矛盾靠調(diào)控，長期隱患靠改革

　　蕭條的街道，破敗的公寓，失業(yè)與失望雙重彌散……一組美國“汽車城”衰敗的照片流傳網(wǎng)上。大洋彼岸底特律的破產(chǎn)，對國人而言，關(guān)心之處不僅在“一雙鞋換兩套房”，更在于對地方政府性債務(wù)的憂心。

　　大洋彼岸的鏡鑒，提示未雨綢繆的必然。近日，根據(jù)國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計。此前，審計署已經(jīng)先后兩次組織相關(guān)審計，去年以來又對變化情況進行了抽查�？梢哉f，中央對地方債問題始終認識清醒，恪守著不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。全面審計更多屬于防患未然的“疫苗注射”，關(guān)注的是地方債的長期管理與風險控制。

　　問題也是客觀存在的。截至2010年底，地方債余額共計107174.91億元。最近兩年，抽查地區(qū)余額又增長了12.94%。總量的盤子大，近期的增量也在加速。更緊迫的是，在財稅壓力驟增、銀行信貸風險管控更加強化之時，有的地方融資平臺過度依賴信托融資，甚至通過不規(guī)范集資“借新債、還舊債”。

　　還要看到，地方債也并非洪水猛獸，其主要投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從更大格局處穩(wěn)增長、厚民生。日新月異的道路交通，現(xiàn)代化的學校、醫(yī)院，在優(yōu)化公共服務(wù)中承載我們共同的幸福夢想。可以說，良性而適度的地方舉債，對今天的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

　　事實上，城市建設(shè)總有周期性，合理舉債是各國通例，市政項目的公益性強、回報率低，有些階段性償還壓力也屬正常。有改革開放30余年累積的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅潛在風險可控，民生支出無憂，而且政府間轉(zhuǎn)移支付的兜底機制，也與數(shù)百億美元長短期債務(wù)無處買單的底特律不可同日而語，絕不會發(fā)生所謂的“中國版破產(chǎn)”。

　　如何搭建債務(wù)興城與風險防范之間的“平衡木”？概而言之，短期矛盾靠調(diào)控，長期隱患靠改革。

　　眼下來看，肯定不會即刻“斷奶”。債務(wù)鏈條的繃緊、斷裂，必將激發(fā)更多連鎖反應(yīng)，加重經(jīng)濟下行壓力，造成難以挽回的惡果。只有保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保證貨幣金融體系的穩(wěn)健性，才能穩(wěn)住城市建設(shè)的底線，為改革贏得更大的空間。

　　長遠計之，地方債的多寡不能是“黑洞”，必須通過充分的信息披露打消民眾的疑慮。在摸底基礎(chǔ)上，盡快健全風險評估和安全評級體系、預警機制，實現(xiàn)對地方債的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控。當然，最終則需進行新型城鎮(zhèn)化的投融資機制改革，達到地方政府財權(quán)、事權(quán)的相互匹配，徹底走出土地財政的泡沫化陰影。

　　短長相宜、標本兼治，是宏觀調(diào)控必備的勇氣與智慧。中國經(jīng)濟日漸步入換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)陣痛如何協(xié)調(diào)？貨幣發(fā)行與貸款難題怎樣統(tǒng)籌？穩(wěn)定物價與收入增長能否雙贏？諸多“兩難”擺在面前，守住民生改善的下限，扼住投資沖動的上限，離不開調(diào)控的藝術(shù)，更需終結(jié)“不問債績問政績”的錦標賽，讓改革的紅利促動發(fā)展理念的嬗變。

　　《 人民日報 》（ 2013年07月31日 05 版）

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