公安部：加大對(duì)各類發(fā)票違法犯罪的打擊力度

　　2009年10月27日，公安部召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)打擊整治發(fā)票犯罪專項(xiàng)行動(dòng)成果。發(fā)布會(huì)由公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平主持，公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局副局長(zhǎng)張濤出席新聞發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。
　　
　　通報(bào)指出，發(fā)票犯罪（包括制售假發(fā)票和非法出售發(fā)票犯罪）是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一種多發(fā)性犯罪。一些單位和個(gè)人大肆購(gòu)買使用假發(fā)票，不僅造成國(guó)家稅款大量流失，還引發(fā)了大量走私、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貪污、職務(wù)侵占、挪用公款、行賄以及合同詐騙、貸款詐騙等違法犯罪行為，已經(jīng)成為當(dāng)前擾亂國(guó)家稅收征管秩序、危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)重大不穩(wěn)定因素。

　　為遏制發(fā)票犯罪蔓延勢(shì)頭，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安部與國(guó)家稅務(wù)總局等部門密切配合，不斷加大對(duì)各類發(fā)票違法犯罪的打擊力度。2008年，公安部會(huì)同財(cái)政部、審計(jì)署等16個(gè)部門，開展了對(duì)發(fā)票違法犯罪的綜合治理工作。2009年1月，按照國(guó)務(wù)院的要求，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展了為期10個(gè)月的打擊整治發(fā)票犯罪專項(xiàng)行動(dòng)；6月，又專門開展了為期3個(gè)月的“端點(diǎn)”集中行動(dòng)。目前，專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)取得重大戰(zhàn)果。

　　一、專項(xiàng)行動(dòng)的主要成果

　�。ㄒ唬┢偏@了一大批重大發(fā)票犯罪案件，有力遏制了發(fā)票犯罪的持續(xù)蔓延。今年以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“端窩點(diǎn)、打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)”，成功破獲了一批涉案人員多、發(fā)票繳獲量大的重大案件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)制假窩點(diǎn)和職業(yè)團(tuán)伙的強(qiáng)有力打擊，保持了對(duì)發(fā)票犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。截至目前，全國(guó)已立案查處發(fā)票犯罪案件3205起，比2008年全年案件總數(shù)增加了50%，其中假發(fā)票繳獲量在10萬(wàn)份以上的重大案件65起；全國(guó)共抓獲犯罪嫌疑人5134名，搗毀制售假發(fā)票窩點(diǎn)1045處，打掉職業(yè)犯罪團(tuán)伙664個(gè)，分別比2008年全年總量增加了1.7倍、1.4倍和0.6倍。

　�。ǘ�）繳獲了一大批假發(fā)票，及時(shí)避免了巨額稅款流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)已繳獲涉及商業(yè)零售、餐飲服務(wù)、建筑安裝等各種行業(yè)的假發(fā)票8025萬(wàn)份，比2008年全年繳獲總量增加了1.94倍，及時(shí)阻止了大量假發(fā)票流向社會(huì)，有效避免了巨額稅款流失。目前，全國(guó)已有21個(gè)�。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）假發(fā)票繳獲量超過(guò)50萬(wàn)份。其中，上海、江蘇、浙江、安徽、四川均超過(guò)400萬(wàn)份，河南、廣東更是分別達(dá)到了900萬(wàn)份和2839萬(wàn)份。

　�。ㄈ�）阻截了一大批涉稅違法信息。2009年以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)加大了對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等方式兜售假發(fā)票行為的打擊力度。目前，已關(guān)閉涉稅違法網(wǎng)站和欄目4553個(gè)，刪除互聯(lián)網(wǎng)違法信息16萬(wàn)余條，封堵涉稅違法手機(jī)短信767萬(wàn)余條。上海、廣東等地還先后打掉了20多個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)QQ群、手機(jī)短信等方式兜售假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙。

　�。ㄋ模┥钊胝�治了假發(fā)票的“買方市場(chǎng)”。目前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)已查處利用假發(fā)票偷逃稅款的案件552起，抓獲犯罪嫌疑人540名，協(xié)助挽回稅款損失3.4億元。此外，各地公安機(jī)關(guān)還在辦案過(guò)程中，向稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門移送使用假發(fā)票線索1050條，涉及發(fā)票金額高達(dá)8.5億元。

　　二、專項(xiàng)行動(dòng)的主要舉措

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度建設(shè)。2009年初，公安部專門成立了由經(jīng)偵、督察、治安、網(wǎng)安等6個(gè)部門組成的“打擊整治發(fā)票犯罪專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合辦公室”。按照國(guó)務(wù)院辦公廳的要求，各省（區(qū)、市）政府2009年也成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作協(xié)調(diào)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)力度明顯加強(qiáng)。為推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)，公安部還制定下發(fā)了績(jī)效考核辦法，從繳獲發(fā)票量、搗毀窩點(diǎn)數(shù)量、協(xié)作配合、宣傳報(bào)道等13個(gè)方面，對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一量化考核。各地公安機(jī)關(guān)也結(jié)合自身情況，建立完善了考核考評(píng)制度。

　�。ǘ�）積極開展跨地區(qū)、多警種協(xié)同作戰(zhàn)。在專項(xiàng)行動(dòng)中，各地公安經(jīng)偵、治安、網(wǎng)安部門密切配合，充分運(yùn)用各種偵查手段，跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)線索，逐漸形成了多警種、跨地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)的格局，實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)票犯罪的精確打擊。特別是在今年“端點(diǎn)”行動(dòng)期間，廣東、河南、安徽、浙江省公安機(jī)關(guān)先后協(xié)助外省查處發(fā)票犯罪案件31起，搗毀印制假發(fā)票窩點(diǎn)21處，抓獲犯罪嫌疑人65名，繳獲假發(fā)票867萬(wàn)份，查獲膠印機(jī)、裁紙機(jī)等大型制假設(shè)備170余臺(tái)（套）。江蘇省公安機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施跨地區(qū)作戰(zhàn)，先后赴浙江蒼南、河南周口、廣東清遠(yuǎn)等地?fù)v毀制售假發(fā)票窩點(diǎn)7處，繳獲假發(fā)票238萬(wàn)份。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化基礎(chǔ)信息工作，提高打擊控制能力。2009年以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)依托基層派出所收集有關(guān)信息，統(tǒng)一組織專案經(jīng)營(yíng)，有效提高了對(duì)發(fā)票犯罪的打擊控制能力。江蘇省公安機(jī)關(guān)對(duì)可疑人員實(shí)施了以查身份、查資金、查活動(dòng)軌跡等為內(nèi)容的“十查一聯(lián)系”措施，先后摸排出重要線索429條，破獲發(fā)票犯罪案件285起。浙江省公安機(jī)關(guān)針對(duì)發(fā)票違法犯罪人員在嚴(yán)打態(tài)勢(shì)下返鄉(xiāng)暫避的情況，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展大排查工作，目前已確定了1萬(wàn)多名重點(diǎn)人員。

　�。ㄋ模╅_展輿論宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。2009年以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合“大走訪”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)和稅務(wù)機(jī)關(guān)“誠(chéng)信納稅宣傳月”活動(dòng)，主動(dòng)深入廠礦、企業(yè)、街道進(jìn)行宣傳，收到了良好的社會(huì)效果。安徽省公安機(jī)關(guān)組織了打擊發(fā)票犯罪“江淮行”大型宣傳活動(dòng)，會(huì)同16家新聞媒體奔赴一線，累計(jì)采訪300余人次，刊發(fā)新聞稿件50余篇，發(fā)放《發(fā)票知識(shí)宣傳手冊(cè)》10萬(wàn)余份。江西省公安機(jī)關(guān)結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立展板、發(fā)放宣傳單，向社區(qū)和農(nóng)村群眾深入宣傳假發(fā)票的危害，提高了群眾防假防騙和依法取得、使用發(fā)票的意識(shí)。

　　三、當(dāng)前發(fā)票犯罪的主要特點(diǎn)

　　近年來(lái)，隨著稅收監(jiān)管手段的不斷完善，增值稅專用發(fā)票的管理得到有效加強(qiáng)，犯罪分子開始將目標(biāo)轉(zhuǎn)向使用范圍更廣、市場(chǎng)需求更大、防偽技術(shù)更簡(jiǎn)單的普通發(fā)票，制售假發(fā)票犯罪呈現(xiàn)出持續(xù)高發(fā)的態(tài)勢(shì)，給國(guó)家稅收造成的潛在危害也日益突出。2004年以來(lái)，公安機(jī)關(guān)查處的制售假發(fā)票犯罪案件年均增長(zhǎng)20％以上。特別是通過(guò)2008年和2009年的專項(xiàng)行動(dòng)，案件數(shù)量和假發(fā)票繳獲量又有大幅增長(zhǎng)。當(dāng)前發(fā)票犯罪的主要特點(diǎn)是：

　　（一）假發(fā)票制造地區(qū)和職業(yè)犯罪團(tuán)伙成員相對(duì)集中。近年來(lái)，大型假發(fā)票制造窩點(diǎn)主要集中在河南周口、安徽阜陽(yáng)、浙江溫州和廣東廣州等重點(diǎn)地區(qū)。從犯罪團(tuán)伙成員的組成看，目前，發(fā)票犯罪高危人群的流出地也日益集中。2009年以來(lái)，來(lái)自浙江臺(tái)州、安徽阜陽(yáng)、湖南婁底、廣東饒平、江蘇連云港和河南周口等重點(diǎn)地區(qū)的犯罪嫌疑人已占到公安機(jī)關(guān)全部抓獲人員的34%。各大中城市的假發(fā)票“銷售市場(chǎng)”，也基本上被一個(gè)或數(shù)個(gè)來(lái)自上述地區(qū)的職業(yè)犯罪團(tuán)伙瓜分和控制。

　�。ǘ�）新型犯罪手法不斷變換升級(jí)。在公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊下，當(dāng)前犯罪分子倒賣假發(fā)票的方式逐漸從街面兜售，轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)化、信息化方式。同時(shí)，利用虛假身份成立“開票公司”，從稅務(wù)機(jī)關(guān)騙購(gòu)正規(guī)發(fā)票后非法出售的案件也在不斷增多。2009年，各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)繳獲的發(fā)票中，正規(guī)發(fā)票已占到15％左右。犯罪分子通過(guò)收取一定比例的“開票費(fèi)”，大肆開具與實(shí)際金額、品名不符的發(fā)票，數(shù)月內(nèi)開票金額即達(dá)上千萬(wàn)元。

　�。ㄈ�）部分行業(yè)使用假發(fā)票問(wèn)題十分突出。從繳獲假發(fā)票的種類看，餐飲服務(wù)、商業(yè)零售行業(yè)由于營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、交易頻繁，使用假發(fā)票的數(shù)量也最多，2009年，各地公安機(jī)關(guān)繳獲的這類假發(fā)票已占繳獲總量的51％。從發(fā)票開具金額看，建筑安裝、交通運(yùn)輸行業(yè)的假發(fā)票開具金額巨大，造成的稅款流失也最為嚴(yán)重。特別是近年來(lái)，在鐵路、高速公路、橋梁等國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，不法承建單位大量購(gòu)買使用假發(fā)票，為偷逃稅款、非法轉(zhuǎn)包、侵占挪用、貪污賄賂等違法行為披上“合法”的外衣。如，2009年查處的青海西（寧）格（爾木）復(fù)線專案中，8家承建單位共使用假發(fā)票1154份，合計(jì)金額1.2億元，逃避繳納稅款達(dá)400多萬(wàn)元。

　�。ㄋ模┬姓�機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用假發(fā)票問(wèn)題不容忽視。當(dāng)前，部分行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在基建施工、招標(biāo)采購(gòu)或勞務(wù)咨詢等活動(dòng)中，利用假發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷變現(xiàn)、濫發(fā)獎(jiǎng)金甚至貪污、挪用公款等違法犯罪的情形時(shí)有發(fā)生。如，2009年查處的河南焦作“1·12”出售假發(fā)票案件中，犯罪團(tuán)伙累計(jì)出售假發(fā)票8000份，實(shí)際開票金額16億元。其中，出售給事業(yè)單位的有1088份，行政單位有360份，分別占涉案發(fā)票總量的13.6%和4.5%。大量假發(fā)票流入行政、事業(yè)單位，給國(guó)家財(cái)政管理帶來(lái)嚴(yán)重危害。

　　下一步，公安部將指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)繼續(xù)堅(jiān)持“端窩點(diǎn)、打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)”的方針，進(jìn)一步加大對(duì)制假窩點(diǎn)和職業(yè)犯罪團(tuán)伙的打擊力度，力爭(zhēng)破獲一批重特大案件，保持對(duì)發(fā)票犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。同時(shí)，公安部還將在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、審計(jì)署等部門，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買使用假發(fā)票的企事業(yè)單位的綜合治理，整頓假發(fā)票的“買方市場(chǎng)”。

　　同時(shí)，為積極防范并大力抵制發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)公眾注意以下三點(diǎn)：

　　一是樹立依法取得、使用發(fā)票的意識(shí)。發(fā)票既是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中收付款的重要憑據(jù)，也是財(cái)務(wù)報(bào)銷、會(huì)計(jì)核算的法定憑證。依法取得、使用發(fā)票，是每一位公民的權(quán)利和義務(wù)。正規(guī)、內(nèi)容真實(shí)的發(fā)票，既能有效維護(hù)自身的合法權(quán)益，又能抵制利用假發(fā)票實(shí)施的各種不法行為，有力維護(hù)國(guó)家稅收秩序。購(gòu)買、使用假發(fā)票是違法行為，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

　　二是主動(dòng)索要發(fā)票，及時(shí)進(jìn)行防偽查詢。日常生活中，要主動(dòng)向經(jīng)營(yíng)者索要發(fā)票，并通過(guò)撥打查詢電話或登陸網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，及時(shí)辨別發(fā)票真?zhèn)危瑘?jiān)決抵制經(jīng)營(yíng)者拒開發(fā)票或者使用假發(fā)票的違法行為。

　　三是踴躍舉報(bào)發(fā)票違法犯罪行為。一旦發(fā)現(xiàn)有街面兜售發(fā)票的行為，或者收到兜售（代開）發(fā)票的手機(jī)短信，要及時(shí)通過(guò)舉報(bào)熱線或網(wǎng)上報(bào)警平臺(tái)，向當(dāng)?shù)毓�安、稅�?wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)。線索一經(jīng)查證屬實(shí)，公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)將對(duì)舉報(bào)人給予一定金額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。 

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