解讀廣州大部制改革：“大”的文章如何做

■編者按

    “大城管”、“大交通”、“大規(guī)劃”……以“大部制”為重點的廣州市機構(gòu)改革，將催生一系列權(quán)責(zé)重大、職能繁多的新部門，同時也意味著一大批機構(gòu)將從政府序列中消失。昨日下午，廣州市委市政府召開政府機構(gòu)改革動員會，公布了“大部制”改革方案。經(jīng)過改革，市政府工作部門和辦事機構(gòu)將由49個精簡為40個，其中調(diào)整、撤并的機構(gòu)達到29個，占總數(shù)的58%。

    “大”的初衷，在于減少職責(zé)交叉、多頭管理，精簡政府機構(gòu)與人員；“大”的關(guān)鍵，在于建立職責(zé)有機統(tǒng)一的行政部門，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的既相互分離又相互配合；“大”的歸宿，是變經(jīng)濟建設(shè)型政府為公共服務(wù)型政府，最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。廣州的“大部制”，能否實現(xiàn)上述目標(biāo)，它又能為廣州這座城市以及生活其中的千萬市民帶來哪些變化?本報記者連日采訪多個改革涉及部門與專家，對此次改革的重點環(huán)節(jié)及其成效作出解讀與預(yù)測。

    優(yōu)化政府職能配置，明晰和細化改革后的政府機構(gòu)職能，真正做到越位的要退位、錯位的要正位、缺位的要補位。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。在加強和改善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加注重強化社會管理和公共服務(wù)職能，著力加強社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，不斷完善基本公共服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

———朱小丹

    突出工作重點，推進政府機構(gòu)改革。突出抓好政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)整合現(xiàn)有職能，深化行政審批制度改革，完善行政運行機制，加快探索社會管理和公共服務(wù)新模式；突出理順市級機關(guān)各部門之間、主管部門與臨時機構(gòu)之間、市區(qū)兩級政府及相關(guān)部門之間的職責(zé)關(guān)系；突出探索建立大部門體制；突出加強機構(gòu)編制管理。

———張廣寧

    ●“大城管”    謀求三權(quán)既分離又配合

    ●改革重點

    1.組建市城市管理委員會，為市政府工作部門。將市市容環(huán)境衛(wèi)生局的職責(zé)，市城市管理綜合執(zhí)法局的城市管理職責(zé)，市市政園林局的燃氣行業(yè)管理職責(zé)以及其它有關(guān)職責(zé)，市建設(shè)委員會的有關(guān)職責(zé)劃入該委。

    2.不再保留市市政園林局、市市容環(huán)境衛(wèi)生局。

    ◎解讀

    1999年9月28日，作為全國首批試點城市之一，廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊正式掛牌成立，集中擁有了市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護、無牌攤販管理、侵占道路管理等7方面的行政處罰權(quán)。當(dāng)時的初衷，是為了結(jié)束當(dāng)時“七頂大蓋帽管不住一頂大草帽”的窘境。

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