財政部解讀新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)財政補(bǔ)助政策

　　為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），決定今年在全國選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級財政對新農(nóng)保的補(bǔ)助政策。就新農(nóng)保財政補(bǔ)助政策的主要內(nèi)容以及新農(nóng)保基金管理等問題，記者采訪了財政部負(fù)責(zé)人。

　　實(shí)施新農(nóng)保財政補(bǔ)助政策的背景和意義

　　財政部負(fù)責(zé)人介紹說，按照《指導(dǎo)意見》，新農(nóng)保由政府對參保農(nóng)民繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，并全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這是新農(nóng)保與老農(nóng)保的最大不同。表明國家將對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)重要責(zé)任，并把新農(nóng)保作為逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重要步驟。為此，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，還是欠發(fā)地區(qū)的農(nóng)民，都將被吸引并參加到新農(nóng)保制度之中，從而建立起覆蓋全國農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險制度。特別是在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)的背景下，對廣大農(nóng)民發(fā)出政府將對他們參保繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，并為他們?nèi)�額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的信號，有利于解除農(nóng)村居民養(yǎng)老的后顧之憂，使他們敢于消費(fèi)、積極消費(fèi)。這對于開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需要求，無疑將產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的動力。因此，支持新農(nóng)保制度建設(shè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定的大局，關(guān)系廣大農(nóng)民的福祉，財政部門責(zé)無旁貸。

　　財政補(bǔ)助政策的主要內(nèi)容

　　財政部負(fù)責(zé)人介紹說，為了支持新農(nóng)保制度的建立，中央和地方都將加大投入力度。對新農(nóng)保既補(bǔ)“入口”，又補(bǔ)“出口”。所謂“補(bǔ)入口”，就是在農(nóng)民參�！　±U費(fèi)環(huán)節(jié)給予財政補(bǔ)助；所謂“補(bǔ)出口”，就是在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予財政補(bǔ)助。

　　（一）中央財政補(bǔ)助政策。

　　新農(nóng)保是城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，今后會成為最大的財政支出項(xiàng)目之一。為了確保試點(diǎn)成功并能順利推進(jìn)，中央財政加大了補(bǔ)助力度。中央財政主要負(fù)責(zé)“補(bǔ)出口”，即對國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。補(bǔ)助基數(shù)每人每月55元，即每年660元。這是目前的補(bǔ)助水平，今后國家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況適時調(diào)整。應(yīng)當(dāng)說，此項(xiàng)中央財政補(bǔ)助政策，其力度是財政支出補(bǔ)助政策中前所未有的，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對新農(nóng)保工作的重視，對各地工作的支持，對廣大農(nóng)民的關(guān)懷。

　�。ǘ�）地方財政補(bǔ)助政策。

　　地方財政補(bǔ)助政策主要分“補(bǔ)入口”和“補(bǔ)出口”兩部分：

　　1、“補(bǔ)入口”。為激勵農(nóng)村居民參保繳費(fèi)，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，地方政府對個人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。具體講，主要有三項(xiàng)政策：一是對農(nóng)村居民個人繳費(fèi)每人每年至少補(bǔ)30元。舉例來說，農(nóng)村居民個人每年繳費(fèi)200元，地方財政每年負(fù)責(zé)補(bǔ)助至少30元，都計(jì)入其個人賬戶，作為將來計(jì)發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)。是否高于30元，高多少，由地方政府根據(jù)自身情況確定。二是為鼓勵參保農(nóng)村居民多繳費(fèi)，地方財政按照“多繳多補(bǔ)”的原則，對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，給予適當(dāng)鼓勵，具體辦法由地方政府確定。三是對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方財政代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)。這部分保險費(fèi)也將計(jì)入個人賬戶，作為將來計(jì)發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)，具體辦法也由地方政府確定。這樣規(guī)定，較好地體現(xiàn)了統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合的原則，既明確了基本要求和主要政策，又給予了各地結(jié)合實(shí)際和財力狀況制定具體辦法的較大空間,可以有效地解決試點(diǎn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾，從制度設(shè)計(jì)上確保新農(nóng)保試點(diǎn)能夠取得好的成效。

　　2、“補(bǔ)出口”。具體有三種情況：第一種情況是，對國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，東部地區(qū)需要安排50%的補(bǔ)助資金，中西部地區(qū)因中央財政全額補(bǔ)助則毋須再安排補(bǔ)助資金。第二種情況是，鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平等存在差異，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。第三種情況是，為鼓勵參保農(nóng)村居民長期繳費(fèi)，增加個人賬戶積累，對繳費(fèi)超過一定年限的，地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，具體政策由地方政府確定。

　　新農(nóng)�；�金管理

　　財政部負(fù)責(zé)人介紹說，在制定《指導(dǎo)意見》過程中，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須采取得力措施，確保新農(nóng)�；�金的安全，防止擠占挪用。為此，《指導(dǎo)意見》規(guī)定：新農(nóng)�；�金要納入社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。應(yīng)當(dāng)說，這是新農(nóng)保與老農(nóng)保在基金管理方面的一個主要區(qū)別。個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和各級政府補(bǔ)貼都要作為新農(nóng)保基金納入財政專戶管理，各項(xiàng)養(yǎng)老金待遇均從新農(nóng)�；�金中列支。同時，為保障參保農(nóng)民的合法權(quán)益，新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)由同級財政部門根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入財政預(yù)算，不得從新農(nóng)�；�金中提取。為切實(shí)加強(qiáng)基金管理，財政部將會同有關(guān)部門在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定新農(nóng)�；�金財務(wù)會計(jì)制度，在此之前，試點(diǎn)地區(qū)要按照國家現(xiàn)行社會保險基金財務(wù)、會計(jì)制度的規(guī)定，做好新農(nóng)�；�金財務(wù)管理工作，確保基金安全。

　　財政部負(fù)責(zé)人最后指出，為保證新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利展開，落實(shí)好各級財政補(bǔ)助資金非常關(guān)鍵。為此，各級財政部門要將新農(nóng)保補(bǔ)助資金作為財政支出的一項(xiàng)重點(diǎn)加以保證，并及時分配，及時到位。目前，財政部正在會同有關(guān)部門制定中央財政新農(nóng)保補(bǔ)助資金管理辦法，擬于近期印發(fā)各地。同時要求地方各級財政部門抓緊制定本地的財政補(bǔ)助資金管理辦法，按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，規(guī)范補(bǔ)助資金預(yù)算安排、申請撥付程序和使用管理工作，防止虛報冒領(lǐng)，努力提高資金使用效率，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利開展提供有力保障。

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