今日熱點(diǎn)時(shí)評(píng):公務(wù)員辭職下海 政府鼓勵(lì)還是中立?

圖為黑龍江一讀者正在新華書店翻閱公務(wù)員法讀本（資料圖片）

　　□公務(wù)員辭職后，兩年內(nèi)不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或其他營(yíng)利性組織任職

　　□僅2000年1月到2003年6月，全國(guó)地方有10304名科級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職“下�！�

　　公務(wù)員“下�！�

　　因“鼓勵(lì)”公務(wù)員下海，一個(gè)名為《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》的“紅頭文件”5月22日在河南商丘出臺(tái)后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　自上世紀(jì)80年代公務(wù)員開始半遮半掩“下�！币詠�(lái)，90年代掀起了第一輪公務(wù)員“下�！背�，如今這一現(xiàn)象已司空見慣，相關(guān)的法律規(guī)定也逐步多了起來(lái)。對(duì)公務(wù)員“下�！�，政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)還是持中立態(tài)度？“下海”的去向是否應(yīng)當(dāng)有所限制，是否都應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)償？這些問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議。

　　回望公務(wù)員“下海”20年，有關(guān)專家表示，《公務(wù)員法》第13條和《公務(wù)員法》生效前調(diào)整國(guó)家公職關(guān)系的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第7條，都明確規(guī)定了公務(wù)員有申請(qǐng)辭職的權(quán)利。但公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)，必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)此加大研究，制定更為細(xì)致、符合現(xiàn)代政府職能理念的法律規(guī)則，提高政府的公共服務(wù)質(zhì)量。

　　引 子

　　商丘市某機(jī)關(guān)公務(wù)員小顧最近正經(jīng)歷一場(chǎng)思想斗爭(zhēng)：領(lǐng)取一筆補(bǔ)償金后辭職下海，或者在目前這個(gè)工資不高但工作穩(wěn)定的單位繼續(xù)工作。何去何從？他有些拿不定主意，“下

　　海經(jīng)商，一是沒有什么掙錢的門路，二是能領(lǐng)到的補(bǔ)償金也不高。我工作才三五年，按照規(guī)定只能領(lǐng)到幾萬(wàn)塊錢，干什么生意都不夠啊。要是留在單位，好好干工作，以后還有提拔的可能�！�

　　在商丘市，像小顧這樣正在猶豫或觀望的公務(wù)員不少。今年5月商丘市出臺(tái)的《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，讓全市范圍內(nèi)的公務(wù)員和事業(yè)單位在職人員，對(duì)自己以后的職業(yè)規(guī)劃有了重新考慮的念頭。

　　這個(gè)規(guī)定，是在今年5月22日商丘市委、市政府召開的“思想大解放、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、全民大創(chuàng)業(yè)”實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上出臺(tái)的。按照這個(gè)規(guī)定，商丘市公務(wù)員“鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部帶頭創(chuàng)業(yè)�！惫珓�(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)，可按照其本人“工齡×5×上年度月平均工資”的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。事業(yè)單位在職人員（衛(wèi)生教育系統(tǒng)除外）辭職者，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為“工齡×3×上年度月平均工資”。

　　“規(guī)定的出臺(tái)，主要目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，也是針對(duì)有些單位公務(wù)員‘守?cái)傋樱�熬資歷’、不求進(jìn)取的思想，希望能推動(dòng)大家的積極性。此外，也希望能通過(guò)這個(gè)規(guī)定，起到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、淘汰冗員的作用�！鄙糖鹗心硻C(jī)關(guān)一位負(fù)責(zé)同志說(shuō)出自己的理解。

　　從“很難想象”到“稀松平�！�

　　●公務(wù)員“下海”，在某種程度上打破了“官本位”觀念，為解決干部能上能下、能進(jìn)能出提供新途徑

　　商丘市這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)，如果放在比較長(zhǎng)的歷史時(shí)段來(lái)看，并非偶然。

　　80年代中期，公務(wù)員下海還處于半遮半掩狀態(tài)，他們“下海”的方式也多是平級(jí)調(diào)到國(guó)有企業(yè)任職；90年代初，改革開放步伐加快，整個(gè)中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)多元化的時(shí)代，隨著民營(yíng)企業(yè)地位的提高，公務(wù)員“下�！背遍_始掀起。

　　90年代后期，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革全面開始，公務(wù)員隊(duì)伍開始重組。1999年，根據(jù)中央全國(guó)地方機(jī)構(gòu)改革會(huì)議決定，市縣鄉(xiāng)政府部門要精簡(jiǎn)的人數(shù)不下280萬(wàn)，這項(xiàng)舉措直接影響公務(wù)員“下海”的進(jìn)程。另外，2000年出臺(tái)的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》及相關(guān)法律法規(guī)，也為公務(wù)員“下海”創(chuàng)業(yè)提供了制度上的保障。

　　從此，公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)行為從“很難想象”，逐步進(jìn)入“稀松平�！睜顟B(tài)，在一些地方甚至形成風(fēng)潮。據(jù)新華社報(bào)道，從2000年1月到2003年6月，全國(guó)各地（不包括中央部委及所屬單位）共有10304名科級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職“下海”。

　　“這一現(xiàn)象有特定的歷史背景，要放在特定的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境中來(lái)看，其中人才資源配置是一個(gè)重要原因�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院姜明安教授說(shuō)，“上世紀(jì)八九十年代，中國(guó)社會(huì)剛剛開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型必然要求人才資源的配置與之相適應(yīng)。但在當(dāng)時(shí)的中國(guó)，人才，特別是精英型人才，大多集中在政府機(jī)關(guān)。政府機(jī)關(guān)人才過(guò)剩，人浮于事，而市場(chǎng)卻人才奇缺，特別是管理型人才、開拓創(chuàng)新型人才奇缺�！�

　　按照姜明安教授的理解，這一時(shí)期，人才資源配置失衡的調(diào)節(jié)任務(wù)主要由政府承擔(dān)。政府通過(guò)一系列“鼓勵(lì)性”政策性措施，如停薪留職、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、優(yōu)惠貸款、減稅免稅等，支持和推動(dòng)公務(wù)員“下�！薄�從今天中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和所取得的成就看，當(dāng)年政府鼓勵(lì)和推動(dòng)公務(wù)員“下�！钡恼�策無(wú)疑是正確的，此后一波接一波的“下�！背睂�(duì)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)體制和觀念的轉(zhuǎn)型無(wú)疑有重要貢獻(xiàn)。

　　另外，不少人認(rèn)為，公務(wù)員“下�！钡男袨椋�在某種程度上打破了官本位的傳統(tǒng)觀念，為解決干部能上能下、能進(jìn)能出的問(wèn)題提供了新的途徑。同時(shí)，公務(wù)員“下�！币矝_破了機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員交流的界限，扭轉(zhuǎn)了以往人才單純向機(jī)關(guān)流動(dòng)的局面，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才管理的發(fā)展方向，也使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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（編輯：admin）