公務(wù)員管理辦法

第一章　總則

第一條　為了加強黨對公務(wù)員隊伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，落實新時代好干部標準，完善公務(wù)員職位分類，建立健全符合專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員特點的管理制度，提高管理效能和科學化水平，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，是指專門從事專業(yè)技術(shù)工作，具有專業(yè)知識、專業(yè)技能，為機關(guān)履行職責提供技術(shù)支持和保障的公務(wù)員，其職責具有強技術(shù)性、低替代性。

第三條　專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的管理，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，突出政治標準，注重專業(yè)要求，堅持下列原則：

(一)黨管干部、黨管人才;

(二)德才兼?zhèn)�、以德為先、五湖四海、任人唯賢;

(三)事業(yè)為上、公道正派、人崗相適、人事相宜;

(四)注重實績、業(yè)內(nèi)認可、分類評價;

(五)監(jiān)督約束與激勵保障并重。

第四條　專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員應(yīng)當忠于憲法，模范遵守、自覺維護憲法和法律，自覺接受黨的領(lǐng)導，具有良好的政治素質(zhì)和道德品行。

第五條　中央公務(wù)員主管部門負責全國專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務(wù)員主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門指導下級公務(wù)員主管部門的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門指導同級機關(guān)的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理工作。

第二章　職位設(shè)置

第六條　專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位根據(jù)工作性質(zhì)、專業(yè)特點和管理需要，一般在市地級以上機關(guān)以專業(yè)技術(shù)工作為主要職責的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者崗位設(shè)置。經(jīng)批準，部分縣(市、區(qū)、旗)專門從事專業(yè)技術(shù)工作公務(wù)員較多的機關(guān)可以設(shè)置專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位�？h級以上機關(guān)可以設(shè)置專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員特設(shè)職位引進高層次人才。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位設(shè)置范圍由中央公務(wù)員主管部門確定。

第七條　機關(guān)依照職能、國家行政編制等，根據(jù)中央公務(wù)員主管部門確定的職位設(shè)置范圍，制定本機關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位設(shè)置方案，并確定職位的具體工作職責和任職資格條件。

第八條　中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位設(shè)置方案，報中央公務(wù)員主管部門審批;省級以下機關(guān)及其直屬機構(gòu)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位設(shè)置方案，由省級公務(wù)員主管部門審批后報中央公務(wù)員主管部門備案。

第三章　職務(wù)、職級與級別

第九條　專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員實行職務(wù)與職級并行制度，設(shè)置領(lǐng)導職務(wù)、職級序列。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員領(lǐng)導職務(wù)根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和機構(gòu)規(guī)格設(shè)置。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職級序列分為十一個層次。通用職級名稱由高至低依次為：一級總監(jiān)、二級總監(jiān)、一級高級主管、二級高級主管、三級高級主管、四級高級主管、一級主管、二級主管、三級主管、四級主管、專業(yè)技術(shù)員。

具體職級名稱由中央公務(wù)員主管部門以通用職級名稱為基礎(chǔ)確定。

第十條　專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職級與級別的對應(yīng)關(guān)系是：

(一)一級總監(jiān)：十三級至八級;

(二)二級總監(jiān)：十五級至十級;

(三)一級高級主管：十七級至十一級;

(四)二級高級主管：十八級至十二級;

(五)三級高級主管：十九級至十三級;

(六)四級高級主管：二十級至十四級;

(七)一級主管：二十一級至十五級;

(八)二級主管：二十二級至十六級;

(九)三級主管：二十三級至十七級;

(十)四級主管：二十四級至十八級;

(十一)專業(yè)技術(shù)員：二十六級至十八級。

第十一條　專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職級與綜合管理類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職級的對應(yīng)關(guān)系是：

(一)一級總監(jiān)：一級巡視員;

(二)二級總監(jiān)：二級巡視員、督辦;

(三)一級高級主管：一級調(diào)研員、一級高級主辦;

(四)二級高級主管：二級調(diào)研員、二級高級主辦;

(五)三級高級主管：三級調(diào)研員、三級高級主辦;

(六)四級高級主管：四級調(diào)研員、四級高級主辦;

(七)一級主管：一級主任科員、一級主辦;

(八)二級主管：二級主任科員、二級主辦;

(九)三級主管：三級主任科員、三級主辦;

(十)四級主管：四級主任科員、四級主辦;

(十一)專業(yè)技術(shù)員：一級科員、一級行政執(zhí)法員。

第十二條　專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職級按照下列規(guī)格設(shè)置：

(一)中央機關(guān)，省、自治區(qū)、直轄市機關(guān)，副省級城市機關(guān)設(shè)置一級總監(jiān)以下職級;

(二)市(地、州、盟)、直轄市的區(qū)機關(guān)設(shè)置二級總監(jiān)以下職級，副省級城市的區(qū)機關(guān)設(shè)置一級高級主管以下職級;

(三)部分縣(市、區(qū)、旗)專門從事專業(yè)技術(shù)工作公務(wù)員較多的機關(guān)設(shè)置二級高級主管以下職級。

第十三條　專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職級職數(shù)一般應(yīng)當按照專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位數(shù)量的一定比例核定，具體職數(shù)比例按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

職數(shù)較少或者難以按照各機關(guān)分別核定的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職級，一般由市地級以上公務(wù)員主管部門根據(jù)實際情況和職級晉升審批權(quán)限，分級統(tǒng)籌核定和使用。

第十四條　中央和省級機關(guān)垂直管理的機構(gòu)、實行雙重領(lǐng)導并以部門領(lǐng)導為主的機構(gòu)、市地級以上機關(guān)的直屬單位或者派出機構(gòu)等，根據(jù)機構(gòu)規(guī)格，參照第十二條、第十三條規(guī)定，設(shè)置專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職級并核定職數(shù)。

第十五條　根據(jù)服務(wù)黨和國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目等需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，縣級以上機關(guān)可以引進高層次急需人才在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員特設(shè)職位上擔任一級總監(jiān)、二級總監(jiān)、一級高級主管，其中突破規(guī)格、職數(shù)限額設(shè)置的職級，職數(shù)單獨管理。

第四章　職務(wù)、職級任免與升降

第十六條　專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員任職，應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)任職資格，在規(guī)定的職位設(shè)置范圍和職數(shù)內(nèi)進行。

第十七條　專業(yè)技術(shù)任職資格由高至低依次為高級、中級、初級。高級包括正高級和副高級。

擔任專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員廳局級副職以上領(lǐng)導職務(wù)或者一級、二級總監(jiān)和一級高級主管，應(yīng)當具備正高級專業(yè)技術(shù)任職資格;擔任專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員縣處級領(lǐng)導職務(wù)或者二級、三級、四級高級主管，應(yīng)當具備副高級以上專業(yè)技術(shù)任職資格;擔任專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導職務(wù)或者一級、二級主管，應(yīng)當具備中級以上專業(yè)技術(shù)任職資格;擔任專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導職務(wù)或者三級、四級主管和專業(yè)技術(shù)員，應(yīng)當具備初級以上專業(yè)技術(shù)任職資格。

專業(yè)技術(shù)任職資格評定按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專業(yè)技術(shù)任職資格與專業(yè)技術(shù)人才職稱，可以按照規(guī)定進行互認轉(zhuǎn)換。

第十八條　專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員晉升職級，應(yīng)當具備擬任職級所要求的政治素質(zhì)、工作能力、專業(yè)技術(shù)任職資格、工作實績、任職年限、紀律作風等方面的基本條件，并在規(guī)定任職年限內(nèi)的年度考核結(jié)果均為稱職以上等次。

晉升專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職級的任職年限、程序、審批權(quán)限等要求，根據(jù)對應(yīng)的綜合管理類公務(wù)員職級，按照《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》執(zhí)行。

機關(guān)必須把政治標準放在首位，考準考實擬晉升職級人選的政治素質(zhì)。

第十九條　對有政治能力不過硬，缺乏應(yīng)有的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在涉及黨的領(lǐng)導等重大原則問題上立場不堅定、態(tài)度曖昧，擔當和斗爭精神不強，事業(yè)心和責任感不強，專業(yè)知識、專業(yè)技能不足，作風不嚴不實，職業(yè)道德失范，專業(yè)技術(shù)工作失誤造成嚴重后果等情形，被認定為不適宜或者不勝任現(xiàn)任專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員領(lǐng)導職務(wù)、職級的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時予以調(diào)整。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，按照有關(guān)規(guī)定降低一個職務(wù)或者職級層次任職。

第二十條　專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員轉(zhuǎn)任其他職位類別公務(wù)員或者專業(yè)技術(shù)任職資格被取消的，應(yīng)當予以免職。

第二十一條　試用期滿考核合格并取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)任職資格的新錄用專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，應(yīng)當按照規(guī)定在一級主管以下職級層次任職定級。

第五章　管理與監(jiān)督

第二十二條　一級主管以下職級層次專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的錄用，應(yīng)當采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。

考試內(nèi)容根據(jù)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員應(yīng)當具備的基本能力和不同職位要求設(shè)置，重點測查政治素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)知識和運用專業(yè)技術(shù)處理實際問題的能力。

根據(jù)職位特點和工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以對有關(guān)專業(yè)知識、專業(yè)技能進行測查。

第二十三條　根據(jù)工作需要，機關(guān)可以按照公務(wù)員聘任有關(guān)規(guī)定，對部分專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位實行聘任制。

第二十四條　專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的考核，按照公務(wù)員考核有關(guān)規(guī)定，以職位職責和所承擔的專業(yè)技術(shù)工作為基本依據(jù)，有針對性地設(shè)置考核內(nèi)容和指標，采取體現(xiàn)職位特點的考核方法，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核政治素質(zhì)和工作實績，引導專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員樹立和踐行正確政績觀�？己私Y(jié)果作為專業(yè)技術(shù)任職資格評定的重要依據(jù)。

第二十五條　專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員應(yīng)當按照規(guī)定接受初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務(wù)培訓、在職培訓;培訓內(nèi)容主要包括政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、廉潔自律等方面，應(yīng)當按照知識更新的需要，強化專業(yè)知識和專業(yè)技能等培訓。

機關(guān)應(yīng)當加強對專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的實踐鍛煉、專業(yè)訓練，增強提供技術(shù)支持和保障的專業(yè)能力。

第二十六條　國有企業(yè)、高等學校和科研院所以及其他不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，可以根據(jù)工作和隊伍建設(shè)需要，按照公務(wù)員調(diào)任有關(guān)規(guī)定調(diào)入機關(guān)，并根據(jù)認定的專業(yè)技術(shù)任職資格擔任專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員領(lǐng)導職務(wù)或者四級高級主管以上職級。

第二十七條　專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員轉(zhuǎn)任，一般在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位范圍內(nèi)進行。因工作需要，也可以在不同職位類別之間進行。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位范圍內(nèi)轉(zhuǎn)任的，一般轉(zhuǎn)任相同專業(yè)的職位。因工作需要，也可以轉(zhuǎn)任到相關(guān)、相近專業(yè)的職位。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員因工作需要轉(zhuǎn)任其他職位類別公務(wù)員的，按照干部管理權(quán)限或者職級晉升審批權(quán)限，綜合考慮其任職經(jīng)歷等條件，比照確定領(lǐng)導職務(wù)、職級。

其他職位類別公務(wù)員轉(zhuǎn)任專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的，應(yīng)當具備擬轉(zhuǎn)任職位所要求的專業(yè)技術(shù)任職資格等條件。

第二十八條　專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員實行國家統(tǒng)一規(guī)定的工資制度，按照國家規(guī)定享受基本工資、津貼、補貼和獎金。

第二十九條　國家鼓勵專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在工作中進行發(fā)明創(chuàng)造，對取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的給予獎勵。

作出杰出貢獻且符合條件的，可以納入院士參評、國務(wù)院和地方政府特殊津貼評定等范圍。

符合條件的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，經(jīng)批準可以參加中央和地方各級重大人才工程、科技獎勵和科研項目評選，納入人才服務(wù)保障體系。

第三十條　機關(guān)應(yīng)當落實從嚴管理干部要求，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強對專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員有公開發(fā)表存在嚴重政治問題言論、對黨不忠誠不老實、表里不一、陽奉陰違等違反政治紀律行為的，在履行職責中有弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定給予談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、組織處理、處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條　專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員辭去公職或者退休的，應(yīng)當遵守從業(yè)限制規(guī)定。原所在機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定加強對專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員離職從業(yè)行為的管理監(jiān)督。

第三十二條　對有下列情形的，由縣級以上領(lǐng)導機關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效;對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、責令檢查、誡勉、組織處理、處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)擅自擴大專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位設(shè)置范圍;

(二)超職數(shù)設(shè)置專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員領(lǐng)導職務(wù)、職級;

(三)隨意放寬任職資格條件或者改變專業(yè)技術(shù)任職資格評定標準;

(四)違反規(guī)定的條件和程序進行錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升以及考核、獎懲;

(五)違反國家規(guī)定，更改專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員工資、福利、保險待遇標準;

(六)違反本規(guī)定的其他行為。

第六章　附則

第三十三條　擔任領(lǐng)導職務(wù)的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律對其選拔任用、管理監(jiān)督等另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條　專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的管理，本規(guī)定未作規(guī)定的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》及其配套法規(guī)執(zhí)行。

第三十五條　參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)中從事專業(yè)技術(shù)工作的工作人員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，參照本規(guī)定進行管理。

第三十六條　本規(guī)定由中共中央組織部負責解釋。

第三十七條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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