整治“山寨證書”刻不容緩

“家庭教育指導(dǎo)師”“碳排放管理師”“健康管理師”……一段時(shí)間以來，一些機(jī)構(gòu)和單位隨意舉辦培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、發(fā)證活動(dòng)，讓不少人深陷騙局之中。人力資源和社會(huì)保障部近日印發(fā)通知，對(duì)面向社會(huì)開展的與技能人員和專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)的技術(shù)技能類培訓(xùn)評(píng)價(jià)發(fā)證活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)治理。怎樣鑒別“山寨證書”?如何進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)技能考核評(píng)價(jià)，讓職業(yè)環(huán)境更加清朗有序?記者這里作一個(gè)深入報(bào)道。

“山寨證書”五花八門

年過五旬的河南鄭州王女士在瀏覽網(wǎng)頁時(shí)，偶然發(fā)現(xiàn)一則“家庭教育指導(dǎo)師培訓(xùn)”的廣告，點(diǎn)進(jìn)去是“家庭教育指導(dǎo)師官方咨詢站”的網(wǎng)頁，緊接著彈出一個(gè)窗口，提示需要填寫手機(jī)號(hào)，可以“免費(fèi)發(fā)送最新報(bào)考政策、報(bào)名條件等資料內(nèi)容”。王女士沒多想，填寫了手機(jī)號(hào)。

次日，王女士接到某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的電話，對(duì)方在電話中稱“家庭教育至少在未來30年都是黃金行業(yè)”“家庭教育指導(dǎo)師目前有至少250萬人的崗位缺口”“只需要考一個(gè)‘家庭教育指導(dǎo)師證’上崗，全職年收入在10萬-50萬元，兼職薪酬在100-500元/小時(shí)”。

聽了以后，王女士對(duì)考家庭教育指導(dǎo)師證有些心動(dòng)，但又犯起嘀咕：自己只有初中學(xué)歷，是不是沒有報(bào)名資格，況且記憶力不比當(dāng)年，考不上，錢豈不是打了水漂，即使考出證，又去哪里找工作呢?對(duì)方聽出王女士的疑惑，連忙解釋：報(bào)考該證不限年齡，不限學(xué)歷，拿證后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就會(huì)幫忙聯(lián)系相關(guān)公司提供職位。只需聽夠54學(xué)時(shí)的網(wǎng)課就可以參加考試�？荚噧�(nèi)容是在線上參加的兩門筆試，考前還會(huì)提供“密卷”，確保一次性通過。“只需要交2000元錢報(bào)名費(fèi)，便可以捧得一個(gè)‘金飯碗’。”對(duì)方在電話中說。

見王女士還在猶豫，對(duì)方發(fā)來“家庭教育指導(dǎo)師”證書的樣板，落款處蓋著職業(yè)人才測(cè)評(píng)中心的印章，并聲稱：“發(fā)證單位是權(quán)威的政府機(jī)關(guān)，保證含金量。”

然而，所謂的“由權(quán)威機(jī)構(gòu)頒發(fā)”只是掛羊頭賣狗肉。記者向職業(yè)人才測(cè)評(píng)中心咨詢時(shí)了解到：“家庭教育指導(dǎo)師”只是一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的結(jié)業(yè)證書，并非職業(yè)資格證、從業(yè)資格證，拿證后并不代表有資格參加任何工作。在人社部發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)資格目錄(2021年版)》里，我們查詢不到“家庭教育指導(dǎo)師”這一職業(yè)。也就是說，耗費(fèi)金錢和精力考出來的“家庭教育指導(dǎo)師證”是一張徹頭徹尾的“山寨證書”。

還有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在輔導(dǎo)從業(yè)資格證考試之余，頒發(fā)“結(jié)課證明”，聲稱和職業(yè)資格證有同等效力，以此混淆視聽。

記者聯(lián)系某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，詢問消防設(shè)施操作員證考試相關(guān)事宜。一名銷售人員在電話中稱：只需要在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上夠7天網(wǎng)課，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)出具結(jié)課證明，用結(jié)課證明便可應(yīng)聘消防設(shè)施操作員這一需要從業(yè)資格證的職位。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還會(huì)幫忙聯(lián)系相關(guān)職位和公司，一年僅掛靠就能獲得5萬-10萬元的收入。然而，經(jīng)記者向北京市消防救援總隊(duì)消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定站求證得知，所謂的“結(jié)課證明”不能替代從業(yè)資格證，求職者僅憑“結(jié)課證明”難以應(yīng)聘相關(guān)職位。

消防業(yè)內(nèi)人士向記者透露，消防設(shè)施操作員證考試難度大、通過率低，以河北省為例，每年的通過率僅在20%-30%。不難看出：“結(jié)課證明具有同等效力”只是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)故意混淆概念的手段，目的是誤導(dǎo)消費(fèi)者報(bào)名培訓(xùn)，存在夸大宣傳、虛假宣傳的現(xiàn)象。

整治亂象刻不容緩

“山寨證書”只是薄薄的一張紙，對(duì)求職者的傷害遠(yuǎn)不只耗費(fèi)的時(shí)間和金錢。北京市順義區(qū)人民法院一份調(diào)研報(bào)告顯示，近一年來北京法院審理的128件涉考證培訓(xùn)糾紛案件中，原告為畢業(yè)不久大學(xué)生的案件比例高達(dá)72%，由于該部分人群本身經(jīng)濟(jì)能力較弱，部分機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)學(xué)員與其關(guān)聯(lián)公司簽訂消費(fèi)貸合同，從而牟取額外收益。

北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)薛二勇認(rèn)為，使用“山寨證書”的從業(yè)人員，知識(shí)儲(chǔ)備達(dá)不到所處行業(yè)的這個(gè)基本要求，會(huì)對(duì)所服務(wù)的對(duì)象造成危害。如果放任“山寨證書”泛濫，還會(huì)沖擊相關(guān)行業(yè)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)政策構(gòu)成一定的沖擊，阻礙相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

“深遠(yuǎn)看，‘山寨證書’的存在會(huì)影響社會(huì)公平。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)記者說，“一些人使用這些證書實(shí)現(xiàn)目的，會(huì)影響社會(huì)的良性秩序。”

整治“山寨證書”亂象刻不容緩。人社部、中央網(wǎng)信辦先后印發(fā)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于開展技術(shù)技能類“山寨證書”專項(xiàng)治理工作的通知》《人力資源社會(huì)保障部辦公廳中央網(wǎng)信辦秘書局關(guān)于開展技術(shù)技能類“山寨證書”網(wǎng)絡(luò)治理工作的通知》，對(duì)技術(shù)技能類“山寨證書”進(jìn)行治理。

記者發(fā)現(xiàn)，不同“山寨證書”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)銷售人員話術(shù)大致相同：考一個(gè)證低付出、高回報(bào)。對(duì)此，《網(wǎng)絡(luò)治理工作的通知》要求，針對(duì)使用“政府主推”“XXX部”“原XXX部”“代考”“包過”“不過包退”“速成”“上崗必須”“X天拿證”“零基礎(chǔ)包拿證”“掛靠”“掛證”“輕松月入過萬”“高薪入職”“畢業(yè)推薦高薪工作”“內(nèi)部推薦”等字樣的，進(jìn)行重點(diǎn)審核、監(jiān)測(cè)和處置。

部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為獲取學(xué)員信任，聲稱證書由權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證。對(duì)此，《網(wǎng)絡(luò)治理工作的通知》將重點(diǎn)審核以下現(xiàn)象：違規(guī)使用“中華人民共和國(guó)”“中國(guó)”“中華”“國(guó)家”“全國(guó)”等字樣的;違規(guī)使用“職業(yè)資格”“執(zhí)業(yè)資格”“人員資格”“崗位合格(憑證)”“專業(yè)技術(shù)職務(wù)”“職業(yè)技能鑒定”“職業(yè)技能等級(jí)”等字樣的;違法使用中華人民共和國(guó)國(guó)徽標(biāo)識(shí)的。對(duì)其中不合法不合規(guī)的依法依規(guī)關(guān)停相關(guān)網(wǎng)站和新媒體賬號(hào)，清除關(guān)聯(lián)網(wǎng)頁。

加強(qiáng)常態(tài)化管理

為啥“山寨證書”屢禁不止?儲(chǔ)朝暉說，一些機(jī)構(gòu)正是利用求職者的“考證焦慮”，才讓“山寨證書”泛濫有了空間。中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院人力資源開發(fā)與管理研究中心主任王霆認(rèn)為，中國(guó)在新職業(yè)、新工種領(lǐng)域，相關(guān)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)相對(duì)滯后，缺少官方認(rèn)可的備案機(jī)構(gòu)滿足勞動(dòng)者“自我增值”需求，讓一些機(jī)構(gòu)有了“可乘之機(jī)”。

《專項(xiàng)治理工作的通知》要求，各地區(qū)各部門各單位對(duì)面向社會(huì)開展的技術(shù)技能類培訓(xùn)評(píng)價(jià)發(fā)證活動(dòng)進(jìn)行全面核查。對(duì)違規(guī)使用有關(guān)字樣和標(biāo)識(shí)，虛假或夸大宣傳，違規(guī)培訓(xùn)收費(fèi)，故意混淆概念誤導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行炒作，涉嫌欺騙欺詐等違規(guī)違法情況，進(jìn)行專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正查處。人社部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)媒體報(bào)道和群眾投訴舉報(bào)集中的典型問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)處理，建立“黑名單”制度，將違紀(jì)違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)納入“黑名單”，對(duì)技術(shù)技能類培訓(xùn)評(píng)價(jià)發(fā)證活動(dòng)實(shí)行常態(tài)化管理。

業(yè)內(nèi)人士表示，“山寨證書”專項(xiàng)治理將有力打擊相關(guān)違法違規(guī)行為，還技術(shù)技能類培訓(xùn)評(píng)價(jià)發(fā)證活動(dòng)一片晴朗的天空。

“除把住學(xué)歷證書等關(guān)鍵環(huán)節(jié)外，用人單位適當(dāng)減少對(duì)證書的使用，也能部分解決‘山寨證書’的問題。”儲(chǔ)朝暉說。2013-2017年，國(guó)務(wù)院分7批審議通過取消的國(guó)務(wù)院部門職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)共434項(xiàng)，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格154項(xiàng)、技能人員職業(yè)資格280項(xiàng)。在《國(guó)家職業(yè)資格目錄(2021年版)》中，技能人員職業(yè)資格只有13項(xiàng)，其他水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部退出，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證。

“企業(yè)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)作用。在政策、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還沒跟上的情況之下，相關(guān)行業(yè)要堅(jiān)守行業(yè)自律。”薛二勇說，“我們要及時(shí)對(duì)社會(huì)上的多元化需求作出回應(yīng)，除基本指導(dǎo)外，還應(yīng)提供精細(xì)指導(dǎo)。這就需要我們加快政策制定、調(diào)整和優(yōu)化的速度。”

記者此前在搜索引擎中檢索“家庭教育指導(dǎo)師”“碳排放管理師”等關(guān)鍵詞時(shí)，第一個(gè)出現(xiàn)的是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，網(wǎng)站簡(jiǎn)介含有“全國(guó)”“官方”等字眼，誤導(dǎo)性極大。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“將堅(jiān)決關(guān)停一批違法違規(guī)賬號(hào)和平臺(tái)，清除一批違法違規(guī)網(wǎng)頁和信息，為廣大人民群眾營(yíng)造誠(chéng)信、公正的培訓(xùn)考證的社會(huì)輿論氛圍。”

延伸閱讀

《國(guó)家職業(yè)資格目錄(2021年版)》包含72項(xiàng)職業(yè)資格，其中，專業(yè)技術(shù)人員59項(xiàng)(準(zhǔn)入類33項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類26項(xiàng))，技能人員13項(xiàng)。職業(yè)資格總量比2017年目錄減少68項(xiàng)。

《目錄》公布后，人社部將會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)目錄管理要求，加強(qiáng)職業(yè)資格實(shí)施監(jiān)管，不斷提高職業(yè)資格管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

一是嚴(yán)格落實(shí)《目錄》。目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織根據(jù)市場(chǎng)需要，按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自行開展能力水平評(píng)價(jià)活動(dòng)，不得變相開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定，不得借能力水平評(píng)價(jià)活動(dòng)設(shè)置就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。

二是進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定，提高考試科學(xué)化水平，加強(qiáng)考試誠(chéng)信體系建設(shè)，確�？荚嚢踩�。

三是開展職業(yè)資格改革政策第三方評(píng)估。選取部分省會(huì)城市為樣本，對(duì)近年來職業(yè)資格改革政策的落實(shí)情況和取得的成效進(jìn)行評(píng)估，廣泛聽取市場(chǎng)主體、從業(yè)人員、行業(yè)協(xié)會(huì)和基層的意見建議。

四是研究加強(qiáng)職業(yè)資格法規(guī)制度建設(shè)，健全職業(yè)資格管理體制。

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