為科研經(jīng)費使用“松綁”

擴大科研項目經(jīng)費管理自主權、試點推行包干制、允許試點單位設置獎勵經(jīng)費……廣東日前出臺《關于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)，從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務性負擔、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式等方面推出26條措施，多個改革舉措直擊目前科研經(jīng)費使用與管理中的痛點。

廣東省科技廳相關負責人表示，這些措施旨在激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，鼓勵多出高質(zhì)量科技成果，為實現(xiàn)高水平科技自立自強作出更大貢獻，支撐更高水平的科技創(chuàng)新強省建設。

相比復雜的財務管理制度和經(jīng)費報銷流程，科學研究有著自身獨特規(guī)律，但常常受困于龐雜的名目和繁瑣的流程。科研經(jīng)費怎么用、如何用得好，一直是困擾各方的難題�！兑庖姟窂臄U大科研項目經(jīng)費管理自主權入手，探索為科研人員減負、放權。

例如，在預算編制階段，《意見》進一步精簡了預算科目，科研項目直接費用預算科目統(tǒng)一精簡為設備費、業(yè)務費、直接人力資源成本費三大類。直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他費用可只提供基本測算說明，不需提供明細。

同時，在總預算不變的情況下，進一步下放項目預算調(diào)劑權。設備費和間接費用均由項目承擔單位按照實際需要自主調(diào)劑，間接費用可在核定比例范圍內(nèi)調(diào)增、調(diào)減。

推進科研經(jīng)費包干制試點同樣列入此次改革�！兑庖姟访鞔_，在人才類、基礎研究類、軟科學研究類等定額資助的科研項目中推行經(jīng)費包干制試點，實行經(jīng)費使用“負面清單”管理，國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費等也可納入包干;邀請國內(nèi)外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，允許在業(yè)務費中列支。

如何將科研人員從“掙錢”的壓力中解放出來?加大科研人員激勵力度很關鍵�！兑庖姟分�力提高科研項目經(jīng)費中用于科研人員的激勵空間。

以包含績效支出在內(nèi)的間接費用為例，《意見》明確，提高間接費用比例，不再分級設定比例，按照不超過直接費用扣除設備費后的30%核定，對數(shù)學等純理論基礎研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。

廣東還將實施穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點。在省屬科研機構中，允許試點單位從財政安排用于穩(wěn)定支持科研項目的經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

此外，為加大科技成果應用轉(zhuǎn)化激勵力度，推動成果從實驗室走向企業(yè)，《意見》提出，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可對職務科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。

復雜繁瑣的報銷流程讓人頭疼，如何在報銷方面為科研人員減負，簡化財務管理?《意見》以“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”為指導原則，明確全面落實科研財務助理制度，改進財務報銷管理方式�！兑庖姟芬�求，項目承擔單位要確保每個科研項目配有相對固定的科研財務助理，鼓勵通過購買專業(yè)服務的方式充實科研財務助理隊伍。

在改進科研績效管理和監(jiān)督檢查上，《意見》明確，有關部門要加強事中事后監(jiān)管，減少過程檢查，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變;健全差異化的績效評價指標體系，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認。對各類主體在科研經(jīng)費管理和使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對盡職無過錯科研人員免予問責。

《 人民日報 》( 2022年05月16日 11 版)

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