努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。如何看待當前中國經(jīng)濟形勢?如何確保經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間?記者采訪了國家統(tǒng)計局黨組成員、副局長盛來運。

穩(wěn)預(yù)期，要“固根本、穩(wěn)政策、紓困難、激活力”

記者：剛剛發(fā)布的4月制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)和非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)均在下降，您如何看待市場主體預(yù)期問題?

盛來運：預(yù)期轉(zhuǎn)弱是當前經(jīng)濟運行中一個比較突出的問題。4月份，制造業(yè)PMI和非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)回落至47.4%和41.9%，企業(yè)預(yù)期轉(zhuǎn)弱的態(tài)勢較為明顯。市場預(yù)期走弱是內(nèi)外因素交織疊加、長短期因素共同影響的結(jié)果。

從外部因素看，世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高通脹、高利率、高債務(wù)、高成本、低增長為特征的類“滯脹”高風(fēng)險模式，不穩(wěn)定不確定因素增多。同時，烏克蘭危機等地緣政治事件多發(fā)，公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，主要經(jīng)濟體政策轉(zhuǎn)向步伐加快，對全球經(jīng)濟運行和資本流動造成較大外溢影響。

從內(nèi)部因素看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛仍在延續(xù)，新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，加之受疫情沖擊，市場需求不足，生產(chǎn)物流不暢，企業(yè)生產(chǎn)成本明顯上升，中下游行業(yè)和小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難進一步增加。這些對市場信心和企業(yè)預(yù)期造成了比較明顯的影響。

記者：怎樣扭轉(zhuǎn)預(yù)期轉(zhuǎn)弱的局面?

盛來運：穩(wěn)預(yù)期要多管齊下、長短結(jié)合、對癥下藥、久久為功，特別是要“固根本、穩(wěn)政策、紓困難、激活力”。

“固根本”是要著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。加大宏觀調(diào)控力度，抓緊謀劃增量政策工具，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標。“穩(wěn)政策”是要保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。越是在困難時期，越要保持定力，向市場傳遞清晰穩(wěn)定的政策信號，這有助于市場主體早謀劃、早決策、早行動。“紓困難”是要加大針對困難市場主體、困難群體的幫扶力度，早出臺、早實施一攬子紓困舉措。“激活力”是要堅定不移推進改革創(chuàng)新，縱深推進“放管服”改革，為企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)享受到更多改革紅利。

經(jīng)濟增速有所放緩，但高質(zhì)量發(fā)展方向未變

記者：近期疫情多點散發(fā)，您如何評估當前疫情對中國經(jīng)濟的影響?

盛來運：本輪疫情確實對中國經(jīng)濟帶來巨大沖擊。3月份，全國社會消費品零售總額、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)由增轉(zhuǎn)降，生產(chǎn)物流受阻，全社會貨運量下降2.2%，快遞業(yè)務(wù)量下降3.1%。上海、吉林規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別下降10.9%、36.7%，限額以上單位消費品零售額分別下降18.2%、69.9%。

盡管疫情對部分地區(qū)生產(chǎn)生活帶來較大影響，但總體上看，是階段性的、短期的、外在的。隨著高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，疫情沖擊有望逐步減弱，前期因疫情壓抑的經(jīng)濟活動也將不斷釋放，經(jīng)濟有望迎來復(fù)蘇的拐點。從5月份情況看，吉林、上海等地疫情已經(jīng)得到有效控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進，發(fā)用電量等一些先行指標已出現(xiàn)積極變化。

觀察中國經(jīng)濟運行，要全面地看、辯證地看，既要看到短期波動的“形”，更要看到長期發(fā)展的“勢”。從短期看，部分指標回落較多，主要是疫情沖擊的結(jié)果。從大局看，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、長期向好的基本面沒有改變，尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的大勢未變。3月份，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長13.8%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長12.8%，經(jīng)濟新動能仍在較快成長。這說明盡管經(jīng)濟增速有所放緩，但高質(zhì)量發(fā)展方向未變，可以說是“形有波動、勢仍向好”。中國經(jīng)濟這艘巨輪正劈波斬浪航行在正確航線上。

多措并舉抓好落實，確保經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間

記者：如何看待全年經(jīng)濟走勢?

盛來運：從全年看，盡管可能還會面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，韌性強、潛力大、回旋空間廣的基本特點沒有改變，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、實現(xiàn)發(fā)展預(yù)期目標的有利條件較多。

從供給支撐看，我國社會生產(chǎn)力水平不斷增強，糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，制造業(yè)增加值連續(xù)12年居世界第一位，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性較強。從需求支撐看，我國有14.1億人口，有全球最具成長性的國內(nèi)市場。從政策支撐看，我國政府赤字率低、債務(wù)總體可控，政策工具多，當前宏觀政策力度不斷加大，增量政策工具正在抓緊謀劃，穩(wěn)增長政策有望進一步顯效發(fā)力。

更為重要的是，我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有社會長期和諧穩(wěn)定的大好局面，還有豐富的宏觀調(diào)控和社會治理經(jīng)驗。因此，只要我們?nèi)f眾一心、攻堅克難，堅定不移貫徹落實好黨中央決策部署，就一定能夠穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。

記者：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價、穩(wěn)市場主體，宏觀政策該如何發(fā)力?

盛來運：前不久召開的中共中央政治局會議對做好下一階段經(jīng)濟工作作出了全面部署，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓好落實、取得實效，多措并舉確保經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

一是毫不動搖堅持“動態(tài)清零”總方針。要深刻、完整、全面認識黨中央確定的疫情防控方針政策，深刻認識抗疫斗爭的復(fù)雜性和艱巨性，始終保持清醒頭腦，毫不動搖堅持“動態(tài)清零”總方針，全面做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，堅決鞏固住來之不易的疫情防控成果。

二是加大穩(wěn)增長政策力度。要發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。從歷史經(jīng)驗看，擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資是應(yīng)對短期經(jīng)濟困難最管用的快招。從我國的現(xiàn)實情況看，基礎(chǔ)設(shè)施投資還有十分廣闊的空間，我國人均基礎(chǔ)設(shè)施存量僅相當于發(fā)達國家的二到三成，人均鐵路營業(yè)里程不足美國的30%;在新基建和民生發(fā)展設(shè)施領(lǐng)域更是大有可為，我國5G移動電話用戶數(shù)僅占移動電話用戶總數(shù)的20%左右，天然氣、水核風(fēng)光電等清潔能源消費量僅占能源消費總量的25%左右。

三是切實穩(wěn)住市場主體。要從市場主體尤其是中小微企業(yè)和個體工商戶面臨的實際困難出發(fā)，利用好退稅減稅降費、緩繳社保費、紓困專項資金、普惠小微貸款等多種政策手段，切實為市場主體排憂解難。

四是大力穩(wěn)就業(yè)保民生。要落實落細援企穩(wěn)崗政策，做好重點群體和就業(yè)困難人員的幫扶救助，盡量減輕疫情對就業(yè)的沖擊。

五是著力做好市場保供穩(wěn)價。保供穩(wěn)價對于保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定、統(tǒng)籌發(fā)展和安全至關(guān)重要，必須高度關(guān)注、全力做好糧食、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域保供穩(wěn)價工作。

《 人民日報 》( 2022年05月13日 03 版)

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