奮進(jìn)，向著全過程人民民主的新圖景

踏著春天的步伐，近3000名全國人大代表將相聚首都北京，共商國是。

2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。

2021年，是人民代表大會制度歷史上具有特殊重要意義的一年。黨中央首次召開人大工作會議，這在黨的歷史上、新中國歷史上、人民代表大會制度歷史上都是“第一次”。

制定法律17件，修改法律26件次，聽取審議24個報(bào)告，檢查6部法律實(shí)施情況，開展2次專題詢問……一年來，全國人大及其常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，立法、監(jiān)督、代表等工作與時俱進(jìn)，不斷取得新進(jìn)展。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

確保人大工作始終堅(jiān)持正確政治方向

今年1月6日，新年伊始，中共中央政治局常委會聽取全國人大常委會黨組工作匯報(bào)。一年來，全國人大常委會堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等，都及時向黨中央請示報(bào)告，確保全國人大及其常委會的工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責(zé)，做到黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

2021年10月13日至14日，中央人大工作會議勝利召開。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。“人民代表大會制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”“我們要毫不動搖堅(jiān)持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作。”

總書記鏗鏘有力的話語，為全黨全國各族人民堅(jiān)定制度自信、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、不斷發(fā)展全過程人民民主，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

中共全國人大常委會黨組舉行會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，研究部署貫徹落實(shí)舉措;十三屆全國人大常委會第三十一次會議把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神作為第一項(xiàng)議程，安排集中學(xué)習(xí)討論;召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央人大工作會議精神作為重要內(nèi)容，深化學(xué)習(xí)交流，推動落地見效。

集中開展黨史學(xué)習(xí)教育，是黨中央作出的重大決策部署，是黨的政治生活中的一件大事。去年2月底以來，中共全國人大常委會黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的重要講話精神，持續(xù)深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，從黨的百年奮斗歷程中汲取豐厚滋養(yǎng)和磅礴偉力，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作。通過黨史學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步受到深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，不斷提高做到“兩個維護(hù)”的政治自覺，把學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為做好新時代人大工作的強(qiáng)大動力。

舉辦常委會黨組集體學(xué)習(xí)、常委會專題講座，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論和黨中央重大決策部署;全面加強(qiáng)專門委員會黨的建設(shè)……在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則下，用實(shí)際行動推動人大工作始終堅(jiān)持正確政治方向。

重要立法項(xiàng)目多

在確保質(zhì)量前提下加快立法修法步伐

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

記者從全國人大常委會法工委了解到，過去的一年，立法工作呈現(xiàn)重要立法項(xiàng)目多、牽頭起草項(xiàng)目多，新興領(lǐng)域立法多、工作節(jié)奏快，社會關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、分量重等特點(diǎn)。

2021年，在確保立法質(zhì)量前提下加快立法修法步伐，不斷健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。全國人大常委會共審議法律草案、決定決議草案71件，通過其中54件。

——完善國家機(jī)構(gòu)組織立法，加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)。制定監(jiān)察官法，審議地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案、全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則修正草案，完善國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

——完善市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。制定海南自由貿(mào)易港法，審議反壟斷法修正草案、公司法修訂草案、期貨和衍生品法草案，為形成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供支撐和保障;修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，推動創(chuàng)新發(fā)展;制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;修改種子法，審議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

——加強(qiáng)民生和社會領(lǐng)域立法，保護(hù)人民權(quán)益，增進(jìn)民生福祉。修改教育法，制定家庭教育促進(jìn)法，審議職業(yè)教育法修訂草案，維護(hù)教育公平，夯實(shí)教育基礎(chǔ);制定醫(yī)師法，修改動物防疫法，全面推進(jìn)健康中國建設(shè);修改人口與計(jì)劃生育法，推動落實(shí)新的生育政策;制定法律援助法、個人信息保護(hù)法，審議婦女權(quán)益保障法修訂草案，保障人民群眾合法權(quán)益;制定反食品浪費(fèi)法，建立反食品浪費(fèi)長效機(jī)制。

——完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，促進(jìn)人與自然和諧共生。制定濕地保護(hù)法，保障生態(tài)安全;制定噪聲污染防治法，回應(yīng)人民群眾的新要求新期待;審議野生動物保護(hù)法修訂草案、黃河保護(hù)法草案、黑土地保護(hù)法草案，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

——健全國家安全法治體系，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。制定反外國制裁法、陸地國界法、數(shù)據(jù)安全法，審議突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案，落實(shí)總體國家安全觀;制定反有組織犯罪法，修改安全生產(chǎn)法，全面提高公共安全保障能力;制定軍人地位和權(quán)益保障法、海警法，修改兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法，推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，這一年，更加注重發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，全國人大常委會堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，對一些立法難度大的法律案加大推進(jìn)力度，確保改革需要的法律及時出臺。

同時，通過穩(wěn)步推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)在發(fā)展全過程人民民主中的獨(dú)特優(yōu)勢。目前，全國人大常委會立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量增至22個，全年就39部法律草案等征求聯(lián)系點(diǎn)意見建議5110條。匯聚民意民智的直通車讓基層百姓之聲直達(dá)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，極大推動了基層人民群眾參與國家立法的積極性。

正確、有效、依法

人大監(jiān)督在不斷探索中提質(zhì)增效

過去一年，全國人大常委會共聽取審議24個報(bào)告、檢查6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行2次專題詢問，開展7項(xiàng)專題調(diào)研，確保法律有效實(shí)施。

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，聽取審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，開展企業(yè)破產(chǎn)法、畜牧法執(zhí)法檢查;為促進(jìn)民生社會事業(yè)發(fā)展，聽取審議教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施情況、文物工作和文物保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告，開展中醫(yī)藥法、消防法執(zhí)法檢查;為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告，開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查并進(jìn)行專題詢問;為推進(jìn)法治中國建設(shè)，聽取審議“七五”普法決議落實(shí)情況、人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況、人民檢察院控告申訴檢察工作情況的報(bào)告，開展公證法執(zhí)法檢查……

制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃時把人民群眾的關(guān)切作為監(jiān)督的著力點(diǎn)，每年選擇若干關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題列入監(jiān)督工作計(jì)劃;執(zhí)法檢查組多次召開五級人大代表和群眾代表、專家學(xué)者座談會，聽民意、匯民智、聚民心;專題詢問保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處……全國人大常委會監(jiān)督工作著力體現(xiàn)全過程人民民主的要求，將人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在人大監(jiān)督工作之中。

十三屆全國人大常委會履職以來，連續(xù)四年對生態(tài)環(huán)境法律實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，為助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

作為憲法和法律賦予全國人大常委會的一項(xiàng)重要職能，備案審查是對規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，對存在不符合憲法法律規(guī)定、明顯不適當(dāng)?shù)葐栴}，督促制定機(jī)關(guān)予以改正。過去一年，全國人大常委會堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，主動審查報(bào)備的法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1921件，收到審查建議6339件，數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。通過備案審查工作，著力增強(qiáng)制度剛性，暢通人民利益表達(dá)渠道，切實(shí)維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

民有所呼、我有所應(yīng)

支持代表更加密切聯(lián)系群眾

全年共邀請150余人次代表列席常委會會議、參加列席代表座談會，代表提出的78條意見建議均及時辦理并逐一向代表通報(bào);組織1600余人次代表參加集中視察、專題調(diào)研活動，形成100余份調(diào)研報(bào)告……

過去的一年，全國人大常委會組織人大代表廣泛參與常委會立法、監(jiān)督、代表、對外交往等各項(xiàng)工作。健全完善代表工作機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施代表法，提升代表服務(wù)保障工作水平。據(jù)全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國人大常委會組成人員按照發(fā)展全過程人民民主的新要求，進(jìn)一步密切常委會同代表的聯(lián)系、密切代表同人民群眾的聯(lián)系。目前，156名常委會組成人員共聯(lián)系439名基層全國人大代表。

提高代表議案建議辦理質(zhì)量，是尊重代表職權(quán)、發(fā)揮代表作用的具體體現(xiàn)。十三屆全國人大四次會議期間，代表提出473件議案，很多議案涉及的立法項(xiàng)目已經(jīng)審議或被列入立法計(jì)劃;8993件反映人民呼聲、凝聚代表智慧的代表建議也已全部辦理完畢并答復(fù)代表，努力做到“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果，也要重過程”。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國人大常委會進(jìn)一步加深對習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，依法履職，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，高質(zhì)量做好立法、監(jiān)督、代表等工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢勇毅前行。

《 人民日報(bào) 》( 2022年03月04日 01 版)

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