奮力開拓鄉(xiāng)村振興新局面（權威訪談）

近日，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》印發(fā)，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健就文件貫徹落實等相關問題回答了記者提問。

牢牢守住保障國家糧食安全底線——

落實糧食安全黨政同責，實行耕地保護黨政同責

記者：確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事，今年中央一號文件有哪些政策舉措穩(wěn)定糧食生產?

唐仁�。毫暯�平總書記強調，保障好初級產品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。民以食為天，保障糧食安全的發(fā)條，必須擰得緊而又緊。今年中央一號文件強調牢牢守住保障國家糧食安全底線，工作必須落得實之又實。

強化責任落實。主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都有責任保面積、保產量，主產區(qū)要不斷提高糧食綜合生產能力，主銷區(qū)要切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，產銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，層層壓實黨委政府糧食安全責任。

強化政策支持。健全農民種糧收益保障機制，力爭做到政策能保本、經營促增效。適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。發(fā)展農業(yè)社會化服務，帶動小農戶提高種糧綜合效益。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，牢牢抓住種子和耕地兩個要害，分區(qū)域分品種補上農機裝備短板弱項，夯實糧食生產物質基礎。

強化精準服務。組織農業(yè)農村系統(tǒng)力量下沉一線、包省包片，搞好技術指導，加強田間管理，強化抗災減災，促進弱苗轉壯，千方百計保夏糧、穩(wěn)全年。抓好春耕備耕農資供應，穩(wěn)定農資價格，滿足春耕生產需要。

推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。按照今年中央一號文件部署，今年要實打實調整農業(yè)結構，擴大大豆和油料生產。要恢復東北地區(qū)大豆面積，推廣玉米大豆帶狀復合種植，擴大油菜、油茶等生產，多油并舉、多措并施，確保擴種大豆和油料取得可考核的成效。

記者：農田就是農田，而且必須是良田。中央一號文件提出落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，要從哪些方面推進?

唐仁�。航衲曛醒胍惶栁募�要求實行耕地保護黨政同責，確保18億畝耕地實至名歸。耕地是糧食生產的命根子，必須采取強有力的、“長牙齒”的硬措施，動真碰硬抓好耕地保護和種植用途“非糧化”管控。

要保數(shù)量，嚴守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。

要提質量，加強提高耕地質量力度。今年將建設1億畝高標準農田，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，加大中低產田改造力度，提升耕地地力等級。深入推進國家黑土地保護工程，實施黑土地保護性耕作8000萬畝。加強耕地占補平衡全程監(jiān)管，實現(xiàn)補充耕地產能與所占耕地相當。

要嚴用途，嚴格耕地用途管控。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。既要采取過硬的措施辦法，也要給予適當?shù)恼�策引導，把耕地利用�?yōu)先序真正落到實處。

牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線——

把產業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點，讓脫貧群眾生活更上一層樓

記者：我國脫貧攻堅戰(zhàn)已經取得全面勝利，按照今年中央一號文件部署，將采取哪些措施鞏固拓展脫貧攻堅成果?

唐仁健：習近平總書記指出，建設現(xiàn)代化國家離不開農業(yè)農村現(xiàn)代化，要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興，讓群眾生活更上一層樓，在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化中越走越有奔頭。去年以來，工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接有序推進，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。當前，部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎還比較脆弱。鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，必須持續(xù)抓緊抓好。

一手抓鞏固，就是完善監(jiān)測幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

要念好“寬、早、簡”三字經。在監(jiān)測對象上適當寬一些，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農戶及時納入進來。在幫扶介入上盡量早一些，對發(fā)現(xiàn)的住房、義務教育、就業(yè)、因災因疫因病突發(fā)嚴重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施。在操作程序上爭取再簡化一些，及時發(fā)現(xiàn)、精準幫扶，切實提高幫扶及時性和有效性。

一手抓拓展，就是加快促進脫貧人口增收和脫貧地區(qū)發(fā)展，讓脫貧群眾生活更上一層樓。

保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。把產業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點，進一步提高銜接資金和涉農整合資金用于產業(yè)的比重，重點支持幫扶產業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，發(fā)展一批能更多帶動就業(yè)的特色優(yōu)勢富民產業(yè)。就業(yè)是發(fā)展的關鍵，要通過加強東西部勞務協(xié)作、提升幫扶車間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進脫貧勞動力就業(yè)，確保就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。

扎實有序推進鄉(xiāng)村振興——

優(yōu)化縣鄉(xiāng)村產業(yè)布局，堅持鄉(xiāng)村建設為農民而建，走鄉(xiāng)村善治之路

記者：鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，今年中央一號文件明確了哪些重點?

唐仁健：習近平總書記強調，從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。今年中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，對全面推進鄉(xiāng)村振興提出了具體要求。

聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展。通過拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等鄉(xiāng)村產業(yè)，推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展�？茖W布局生產、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產業(yè)空間結構，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。支持各類農業(yè)社會化服務組織開展訂單農業(yè)、加工物流、產品營銷等社會化服務，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。

扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設。落實鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建的要求，堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，求好不求快。堅持以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，加強農村道路、供水、用電、網絡、住房安全等重點領域基礎設施建設，注重保護傳統(tǒng)村落，持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境，逐步使農村具備基本現(xiàn)代生活條件。堅持自下而上、村民自治、農民參與，充分發(fā)揮農民的主體作用，政府重點做農民干不了、干不好的事。

突出實效改進鄉(xiāng)村治理。抓好農村基層組織建設，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，全面開展鄉(xiāng)村振興主題培訓，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊作用，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。加大推廣“積分制”“清單制”等應用力度，豐富農民群眾精神文化生活，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

記者：在全面推進鄉(xiāng)村振興方面，今年中央一號文件在推進體制機制上有哪些新舉措?

唐仁�。�“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，新時代抓“三農”工作就是抓全面推進鄉(xiāng)村振興。

強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，壓緊壓實部門和地方推進鄉(xiāng)村振興責任。

建立健全鄉(xiāng)村振興推進機制。開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，深入推進“萬企興萬村”行動，建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度，形成全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

完善鄉(xiāng)村振興領導體制機制。各級黨委農村工作領導小組要發(fā)揮“三農”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調等作用，把黨管農村工作的政治優(yōu)勢進一步轉化為推動鄉(xiāng)村全面振興的強大動力。

“三農”向好，全局主動。鄉(xiāng)村振興關鍵是“真刀真槍”干起來，見聲勢、見行動、見實效，真正把好事辦好、實事辦實，奮力開拓鄉(xiāng)村振興新局面。

《 人民日報 》( 2022年02月24日 06 版)

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