時(shí)政熱點(diǎn)：改革完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管考核體制

編者按：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想基本問(wèn)題》一書由人民出版社和中共中央黨校出版社出版。該書提綱挈領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，深入闡釋了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵、核心要義和鮮明特色。人民網(wǎng)理論頻道節(jié)選其中篇章連載，以饗讀者。

推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，完善生態(tài)文明制度體系。要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，著力破除制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，不斷完善生態(tài)環(huán)境管理制度，形成建設(shè)美麗中國(guó)的體制保障。

設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境整體惡化趨勢(shì)未得到根本遏制的一個(gè)重要原因，就在于生態(tài)管理體制不能滿足客觀形勢(shì)需要，突出表現(xiàn)為職能交叉，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散、環(huán)保領(lǐng)域多頭執(zhí)法等問(wèn)題。

黨的十九大提出要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這一體制改革的部署，契合了山水林田湖草“生命共同體”系統(tǒng)保護(hù)的需要，體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)綜合性和監(jiān)管綜合性，可以克服以往多頭監(jiān)管和“碎片化”監(jiān)管問(wèn)題。目前，國(guó)家生態(tài)文明體制改革已經(jīng)取得顯著成效，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部等部門職能和人員均已調(diào)整到位，需要進(jìn)一步理順職能，分工合作，盡快推動(dòng)形成自然資源產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理、生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管和國(guó)土空間有序管控的治理大格局。

構(gòu)建國(guó)土空間全方位開(kāi)發(fā)保護(hù)制度體系。構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是遵循自然規(guī)律、合理開(kāi)發(fā)利用自然的重大舉措。主體功能區(qū)戰(zhàn)略著眼于科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，平衡人口資源環(huán)境矛盾，提高資源利用效率，是解決我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中存在問(wèn)題的根本途徑。建立國(guó)家公園體制是對(duì)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)化，要突出對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格、整體和系統(tǒng)保護(hù)，把最脆弱、最美麗、最需要保護(hù)的地方保護(hù)起來(lái)。

實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣多層級(jí)分解落實(shí)，對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域嚴(yán)格守住底線，同時(shí)要落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于破壞國(guó)家主體功能區(qū)劃定的行為給予懲罰。2017年9月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)并實(shí)施《建立國(guó)家公園體制總體方案》，合理劃分了中央和地方事權(quán)，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的國(guó)家公園中央和地方協(xié)同管理機(jī)制;明確除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生產(chǎn)生活設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開(kāi)發(fā)建設(shè)性活動(dòng)等。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系是一項(xiàng)復(fù)雜的改革任務(wù)，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)全國(guó)自然保護(hù)體系的整體規(guī)劃，構(gòu)建全國(guó)一張圖的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

建立政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾參與的治理體系。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者。”生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)從政府主導(dǎo)的局面，轉(zhuǎn)向“政府負(fù)責(zé)、企業(yè)實(shí)施、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的模式，形成政府、企業(yè)、社會(huì)、公民共擔(dān)責(zé)任、共同參與的格局。治理主體既合作互動(dòng)又相互監(jiān)督制約，才能共同保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

在多元主體的共同參與下，需要明確各主體在生態(tài)文明建設(shè)中的職責(zé)。發(fā)揮政府各部門職能，推進(jìn)環(huán)境公益項(xiàng)目實(shí)施，完善環(huán)境督察機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施生態(tài)項(xiàng)目。積極培育社會(huì)組織力量，激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)社會(huì)參與，有效引導(dǎo)社會(huì)組織在環(huán)境保護(hù)志愿服務(wù)供給中的作用，彌補(bǔ)政府供給的缺位或低效，提高生態(tài)環(huán)境治理水平。此外，還要在政府職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)環(huán)境意識(shí)培育、社會(huì)多渠道參與等方面進(jìn)一步深化改革，不斷完善我國(guó)生態(tài)文明治理體系。

改革完善生態(tài)環(huán)境督察、考核評(píng)價(jià)體系。改革完善生態(tài)文明監(jiān)督、考核體系是確保生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效的重要保障。作為黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排，中央環(huán)境保護(hù)督察把環(huán)境問(wèn)題與政績(jī)掛鉤，將環(huán)保事業(yè)從地方保護(hù)主義的圍困中解放出來(lái)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大推動(dòng)力量。中央環(huán)境保護(hù)督察要強(qiáng)化權(quán)威，加強(qiáng)力量配備，向縱深發(fā)展，把握好“既嚴(yán)又準(zhǔn)、切中肯綮”原則，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保督察長(zhǎng)效機(jī)制的監(jiān)管作用，進(jìn)一步加大環(huán)保督察力度和強(qiáng)度;完善環(huán)保督察制度統(tǒng)籌，將督察范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到各個(gè)生產(chǎn)、生活領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全域范圍的污染防范。

生態(tài)文明建設(shè)考核是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)，是新時(shí)代對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部業(yè)績(jī)考核的重要組成部分。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，此后國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部、中央組織部制定了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》。要根據(jù)區(qū)域主體功能區(qū)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步完善考核體系，將考核工作落到實(shí)處。

文章標(biāo)題：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想基本問(wèn)題》·連載(30)改革完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管考核體制

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