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時政熱點:在城市更新中走好群眾路線

2021-09-13 18:28:54 公務員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線APP下載 文章來源:人民網(wǎng)

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黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃《建議》明確提出實施城市更新行動,標志著我國城市建設從大規(guī)模增量擴張階段進入了存量更新階段,城市更新將成為未來城市規(guī)劃建設的主要形態(tài)。

8月31日,北京市正式發(fā)布了《北京市城市更新行動計劃(2021-2025年)》。在此之前,深圳出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》,并自3月1日起施行;廣州發(fā)布了《廣州市城市更新條例(征求意見稿)》,面向公眾征詢意見;上海通過了《上海市城市更新條例》,并自9月1日起施行。“十四五”時期,各大城市將通過實施城市更新行動,推動新發(fā)展階段城市的高質(zhì)量發(fā)展。

2017年2月24日,習近平在主持召開北京城市規(guī)劃建設和北京冬奧會籌辦工作座談會時指出,“城市規(guī)劃建設做得好不好,最終要用人民群眾滿意度來衡量。”城市更新,歸根到底是要滿足人民群眾對美好生活的向往,必須要走好群眾路線,凝聚群眾力量,真正實現(xiàn)人民城市人民建、人民城市為人民。

一、城市更新從關注“空間”到關注“人”

“十四五”時期的“城市更新”有其特定含義,要轉(zhuǎn)變過去以整片拆除重建為主導的房地產(chǎn)開發(fā)模式,實施以保留利用提升為主的更新。北京市在6月10日發(fā)布的《北京市人民政府關于實施城市更新行動的指導意見》中明確指出,城市更新主要是指對城市建成區(qū)(規(guī)劃基本實現(xiàn)地區(qū))城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整,是小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的更新。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,社會主要矛盾發(fā)生了重大變化,城市更新也因應出現(xiàn)了一些新的特點。其中,最值得注意的就是從關注“空間”轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P注城市中的“人”。

城市更新主要是存量空間的更新。在經(jīng)過漫長歷史的演進后,存量空間涉及到各類所有權(quán)人、使用權(quán)人或利益相關人。在城市發(fā)展的各個階段,基于當時特定的經(jīng)濟社會條件和城市管理政策,形成了各種類型的產(chǎn)權(quán)和利益關系,利益主體的復雜多元化特征日益凸顯。以北京老城的住宅產(chǎn)權(quán)為例,公房中既有區(qū)屬直管公房,又有中央、部隊、市屬、區(qū)屬單位產(chǎn)公房;私產(chǎn)中既有單位產(chǎn)權(quán)又有個人產(chǎn)權(quán);在同一棟住宅樓中,既有經(jīng)過房改售房的住房,也有承租關系的住房;還有歷史形成的無證房產(chǎn)等等。實施城市更新,這些都是必然要面對的因素,各方利益都需要表達和兌現(xiàn),多元利益主體之間的協(xié)調(diào)平衡成為必然。因而,城市更新不再像增量擴張時期“在白紙上畫畫”,做好技術層面的規(guī)劃建設就可以交卷,而必須從關注“空間”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P注“人”,協(xié)調(diào)處理好“人”的關系和利益訴求。

同時,放眼全球,進入21世紀,世界各大城市不約而同推出城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,將發(fā)展愿景聚焦在讓城市變得更加宜居、更加美好,成為吸引人、留住人的地方。如新加坡2001年度概念規(guī)劃提出了“身份認同感計劃”,旨在創(chuàng)造“一個具有豐富遺產(chǎn)、多樣化和認同感的獨特城市,一個可以深情呼喚為家的城市”!秱惗匾(guī)劃2021》提出打造“健康城市”,要求在所有規(guī)劃決策中都要考慮減少健康不平等,促進市民健康!稏|京2040》提出,要提供“任何人都可以健康生活的場所,創(chuàng)建任何人都可以發(fā)揮能力、都可以很活躍的卓越城市”。

進入新發(fā)展階段,我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,人們對美好生活的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出了更高的要求。城市更新需要回應人民群眾多層次多樣化的需求,回答好“以人民為中心”的時代問卷。

二、城市更新要走好群眾路線

以人民為中心是城市更新行動的出發(fā)點和落腳點。2019年11月2日,習近平總書記在上海考察楊浦濱江公共空間時稱贊,這里原來是老工業(yè)區(qū),如今,“工業(yè)銹帶”變成了“生活秀帶”,人民群眾有了更多幸福感和獲得感。一字之變,從“鐵銹”的“銹”變成“秀美”的“秀”,這就是典型的城市更新。將原來的老工業(yè)區(qū)通過更新改造,增加休閑步道、健身設施、景觀綠地,成為市民可以漫步其中、愉悅身心的公共空間,滿足了群眾更高層次的需求。

城市更新的最終目標是解決關系人民群眾切身利益問題,滿足人民群眾對美好生活的向往。目標的實現(xiàn)離不開群眾的參與,只有建立完善群眾支持、參與、監(jiān)督的機制,才能做到更新為了人民、更新依靠人民、更新成果由人民共享,讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

群眾路線本質(zhì)上體現(xiàn)的是馬克思主義關于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基本原理。堅持以人民為中心,就要踐行黨的群眾路線,從群眾中汲取智慧和經(jīng)驗。人民群眾是實踐的主體,人民群眾的實踐是認識的來源以及檢驗真理的標準。同時,群眾的具體實踐又往往是局部的、分散的,需要綜合分析后上升到系統(tǒng)的、本質(zhì)的、規(guī)律性認識的高度,據(jù)此制定政策,宣傳教育引導群眾,指導群眾實踐,并在實踐中檢驗其正確性。城市更新作為人民性群眾性的實踐活動,需要調(diào)查了解群眾在城市生活中的需求,制定有針對性的更新對策,依靠群眾實施更新,并從群眾的使用評價中驗證是否實現(xiàn)了高質(zhì)量的更新,這就是一個從實踐到認識、再從認識到實踐的過程,就是一個從群眾中來、到群眾中去的過程。

北京市在城市更新中,強調(diào)要引入社會資本,撬動各方積極性,堅持共建共享,“有事與群眾商量著辦”。在街巷整治、微空間改造、歷史街區(qū)保護、老舊小區(qū)改造中,積極探索“責任規(guī)劃師”“申請式退租”“共生院”“勁松模式”等制度、模式,多元主體參與更新的廣度和深度不斷拓展,豐富了新時代在城市更新中踐行群眾路線的實踐創(chuàng)新。

比如,2021年上半年,西城區(qū)在組織平安大街改造時,通過多種形式與市民群眾協(xié)商互動,對1249份調(diào)查問卷統(tǒng)計顯示,市民群眾需求最高的是增加小微綠地、完善種植層次,占比65.7%,希望增加休閑健身場地、提供交往活動空間的占比62.6%。針對群眾需求,在更新改造中,西城區(qū)圍繞平安里地鐵站周邊,挖掘空間潛力,精心設計布局,規(guī)劃建設樹陣小廣場,增加健身設施、籃球場,設置林下座椅,精細搭配植物。從開放之日起,這里就成了周邊市民群眾喜愛的活動場地。正是因為在更新改造中尊重群眾意見,用心滿足群眾需求,才能在群眾的使用中驗證更新的良好效果,也為今后其他地區(qū)的更新積累了實踐和認識上的經(jīng)驗。

三、在城市更新中走好群眾路線的幾點建議

城市更新方興未艾,但在實踐中我們還存在慣性思維,習慣于自上而下的任務部署,習慣于工程建設的路徑依賴,不愿不敢也不會與群眾打交道,發(fā)動群眾、依靠群眾不足,走群眾路線更多地停留在作風層面,并未上升為一種剛性需求和規(guī)范約束。在一些城市更新實施中群眾工作虛多實少,有時甚至變得可有可無,更新的效果也打了折扣,社會資本、多元主體參與的積極性尚未充分調(diào)動起來。因此,在城市更新中迫切需要轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹立馬克思主義群眾觀點,尊重人民主體地位,尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),切實走好群眾路線,政府、市場、社會同心同向而行,推動實現(xiàn)高質(zhì)量的更新。

首先,要健全黨建引領協(xié)商共治機制,推動城市更新與社會治理深度融合。在城市更新中要加強黨的領導,完善黨建引領制度機制,把黨的密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為凝聚多方合力推動城市更新的強大效能。比如,在老舊小區(qū)改造中,要切實發(fā)揮好區(qū)、街、社區(qū)三級黨建協(xié)調(diào)委員會的作用,用好街區(qū)議事廳、社區(qū)議事廳,引導居民共同參與改造實施和物業(yè)管理,實現(xiàn)協(xié)商共治;在重大更新項目實施中,推廣“支部建在項目上”,發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,提高組織動員和宣傳引導的廣度和深度,找到并實現(xiàn)“最大公約數(shù)”。

其次,要健全群眾依法有序參與機制。城市更新面臨許多新情況新問題,要增強法治思維,加快城市更新領域的立法,進一步明晰各方的權(quán)利義務。強化相關權(quán)利人對公共安全、文物保護、風貌保護、履行出資義務等法定義務的有效履行。要通過改革建立適應存量更新需求的土地、規(guī)劃、財稅、金融支持政策和機制,更好地調(diào)動多元主體參與更新的積極性。建立健全公開透明、公平公正、依法決策的體制機制,保障群眾的合法利益,引導群眾的合理預期,堅持把群眾有序參與貫穿城市更新組織實施的全過程。

再者,要健全聯(lián)系群眾服務群眾的落實機制。要堅持“面對面”,走到百姓身邊,實實在在、真誠傾聽,積極回應、解決問題。同時,也要用好新技術手段,更快更好地響應群眾訴求。比如,更加重視用好12345民生大數(shù)據(jù),通過分析研判預警,及時感知問題、感知市民群眾不滿意的體驗,在城市更新中精準回應市民群眾的需求。

最后,要健全群眾監(jiān)督評價機制。保障群眾的監(jiān)督權(quán)利和政治參與愿望,加強城市更新規(guī)劃設計、建設實施、運營使用全過程的公開,開放線上線下渠道,主動聽取群眾意見,根據(jù)群眾的感受和意見及時糾偏,回應群眾期待,通過城市更新切實提高群眾的獲得感幸福感安全感,把群眾滿意不滿意作為檢驗更新效果的最終評價標準。

原標題:在城市更新中走好群眾路線

原文鏈接:http://leaders.people.com.cn/n1/2021/0913/c58278-32225541.html

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