時(shí)政熱點(diǎn)：以“包容審慎”促新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

“在現(xiàn)行的法律框架和執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)下，服務(wù)和監(jiān)管社交電商經(jīng)濟(jì)，屬地監(jiān)管部門(mén)責(zé)任重、壓力大、難度高。面對(duì)新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)，昆山市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將繼續(xù)沿著‘不等、不靠、不要，敢想、敢闖、敢試’的昆山之路，迎難而上，力爭(zhēng)走出一條支持社交電商健康發(fā)展的昆山之路。”

近日，“《電子商務(wù)法》頒布三周年暨電子商務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)研討會(huì)”成功舉行。會(huì)上，作為基層監(jiān)管部門(mén)代表，昆山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)周衛(wèi)林分享了昆山市在推動(dòng)社交電商發(fā)展中的監(jiān)管思考。

昆山市地處江蘇省東南部、上海與蘇州之間，常住人口約200多萬(wàn)。2020年，昆山市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4276.76億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1398.08億元。電商經(jīng)濟(jì)，已成為昆山市就業(yè)增長(zhǎng)、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)范圍的批復(fù)》以及2021年1月26日昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)部省際聯(lián)席會(huì)議第八次會(huì)議，明確支持昆山在合作試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展社交電商等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展。

在政策大力支持昆山發(fā)展新業(yè)態(tài)的背景下，如何解決好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，直接地?cái)[在了昆山市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)面前。

“市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)著市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，我們應(yīng)該建立相應(yīng)的審查制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管要求，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作溝通，把好入駐企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的關(guān)口，讓企業(yè)安心發(fā)展。”周衛(wèi)林說(shuō)。

周衛(wèi)林認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)行為屬性審查，不能代替平時(shí)的監(jiān)管，兩者必須結(jié)合起來(lái)，通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)推廣、財(cái)務(wù)審計(jì)、教育培訓(xùn)、商品溯源、信息共享、執(zhí)法協(xié)作和受理投訴等措施強(qiáng)化監(jiān)督，讓入駐企業(yè)主動(dòng)提高“擁抱監(jiān)管、加強(qiáng)自律、克服風(fēng)險(xiǎn)、理性認(rèn)識(shí)監(jiān)管與發(fā)展的辯證關(guān)系”等意識(shí)，為園區(qū)社交電商經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

為此，基層監(jiān)管單位可以采取以下措施：第一，對(duì)接入駐企業(yè)平臺(tái)數(shù)據(jù)接口，查閱經(jīng)營(yíng)信息，實(shí)時(shí)掌握交易狀況，實(shí)施分析研判;第二，通過(guò)企業(yè)微信等渠道，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)從業(yè)者的社群營(yíng)銷(xiāo)推廣行為;第三，通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的方式，掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài);第四，通過(guò)定期財(cái)務(wù)審計(jì)審查，確認(rèn)營(yíng)銷(xiāo)推廣的真實(shí)性;第五，通過(guò)定期組織從業(yè)者開(kāi)展法律法規(guī)和產(chǎn)品管控培訓(xùn)，提高依法經(jīng)營(yíng)意識(shí);第六，通過(guò)產(chǎn)品溯源，監(jiān)測(cè)商品質(zhì)量，保障消費(fèi)安全;第七，通過(guò)信息共享，建立與從業(yè)者屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)系，實(shí)施共同監(jiān)管;第八，通過(guò)12315或12345平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握投訴舉報(bào)情況，督促企業(yè)及其從業(yè)者履行維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的義務(wù)。

談及社交電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵，周衛(wèi)林用“包容審慎”四個(gè)字概括了市場(chǎng)監(jiān)管的重要原則。他指出，在市場(chǎng)需求催生下，社交電商形成多種運(yùn)營(yíng)模式，如“社群+分享”“拼團(tuán)+砍價(jià)”“內(nèi)容+KOL”“明星IP+新零售”等。社交電商的業(yè)態(tài)屬性，從表現(xiàn)形式看，有加盟資格、認(rèn)購(gòu)商品、推薦計(jì)酬、流量裂變等特征，與傳銷(xiāo)“貌合神離”�，F(xiàn)實(shí)中，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管中對(duì)各種運(yùn)營(yíng)模式的認(rèn)知和作為不盡相同。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要準(zhǔn)確把握“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，“這是促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵所在”。

會(huì)上，周衛(wèi)林還結(jié)合昆山市園區(qū)試點(diǎn)和執(zhí)法監(jiān)管實(shí)踐，就建立數(shù)據(jù)共享監(jiān)管機(jī)制、企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制、屬地監(jiān)管原則、交易資金第三方托管等監(jiān)管實(shí)操方面的話題分享了昆山市的思考，以期為社交電商等電商新業(yè)態(tài)的監(jiān)管制度框架提供參考。

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