申論熱點之共同推進全球生態(tài)環(huán)境治理

【背景鏈接】

當(dāng)前，全球物種滅絕速度不斷加快，生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化對人類生存和發(fā)展構(gòu)成重大風(fēng)險。新冠肺炎疫情告訴我們，人與自然是命運共同體。我們要同心協(xié)力，抓緊行動，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，共建萬物和諧的美麗家園。中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然，追求人與自然和諧共生。中國將生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設(shè)寫入《中華人民共和國憲法》，納入中國特色社會主義總體布局。中國以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。地球是我們的共同家園。世界各國要同心協(xié)力，抓緊行動，共建人和自然和諧的美麗家園。中國堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作，積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)合作。中國愿同世界各國、國際組織攜手合作，共同推進全球生態(tài)環(huán)境治理。

【提出觀點】

中國將力爭于2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和，這意味著中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。這無疑將是一場硬仗。中方言必行，行必果，我們將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，全面推行綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)對氣候變化是全人類的共同事業(yè)，不應(yīng)該成為地緣政治的籌碼、攻擊他國的靶子、貿(mào)易壁壘的借口。中方將堅持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任、各自能力原則，推動落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，積極開展氣候變化南南合作。希望發(fā)達經(jīng)濟體在減排行動力度上作出表率，并帶頭兌現(xiàn)氣候資金出資承諾，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供充足的技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持。

【綜合分析】

生態(tài)環(huán)境保護事關(guān)全局，與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，關(guān)系到國家政治、經(jīng)濟、社會、科技乃至國際關(guān)系的方方面面。我國主要污染物排放總量還居于世界前列，資源環(huán)境承載力達到或接近資源上線，處于一種非常脆弱的平衡狀態(tài)。在這個階段，如果不能痛下決心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加強環(huán)境治理，扭轉(zhuǎn)資源環(huán)境超載、環(huán)境惡化的趨勢，將導(dǎo)致更大程度的生態(tài)退化、大范圍環(huán)境惡化，大幅度降低人民群眾的生活質(zhì)量和環(huán)境健康水平，也將顯著增加生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，大幅提高將來生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)的成本，我們將付出更加沉重的代價。所以總書記強調(diào)，我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡、邁過這道坎。

【參考對策】

生態(tài)環(huán)境已成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，決定著城市的綜合競爭力。對此提出如下建議：

第一，把握生態(tài)環(huán)境建設(shè)的著力點。要深入貫徹總書記生態(tài)文明思想，在生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)等領(lǐng)域，始終以解決群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題為出發(fā)點，以綠色發(fā)展為根本指引，以頂層設(shè)計為路徑支撐，推動生態(tài)文明思想的落地生根;以綠色發(fā)展為重心，調(diào)整經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間布局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，把生態(tài)資源優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢以生態(tài)制度化建設(shè)為重點，建立完善新時代下的生態(tài)文明體制機制，從源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲等層面，制定具有地域特色的生態(tài)文明制度體系;以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動綠色發(fā)展技術(shù)等取得新突破，提高環(huán)境污染治理能力。

第二，營造生態(tài)環(huán)境治理大格局。生態(tài)環(huán)境治理既要不斷滿足群眾對日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，維護好人民群眾的發(fā)展權(quán)益，也要依靠人民，打贏污染防洽攻堅戰(zhàn)，努力將生態(tài)部門的“小環(huán)保”轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷侣?lián)動部門協(xié)同、社會各界參與的生態(tài)環(huán)境建設(shè)“大格局”。為此，要逐步完善生態(tài)環(huán)境的洽理機制，提升生環(huán)境理的協(xié)同水平，強部門聯(lián)動的能力;創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社會參與機制，推動個人、社會組織和企業(yè)等全面參與其中，提高治理績效;積極推動地方立法，出合適應(yīng)新時代要求的《生態(tài)文明建設(shè)促進條例》等，推動生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)范化、法治化和制度化建設(shè)，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，推動生態(tài)環(huán)境治理體系的創(chuàng)新。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式，推動行政管制、市場調(diào)節(jié)、技術(shù)服務(wù)等有機結(jié)合，適應(yīng)新形勢下生態(tài)環(huán)境保護方式的轉(zhuǎn)型需要;加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多方參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系;推動新資源、新工藝的技術(shù)創(chuàng)新，增強生態(tài)環(huán)境保護和治理的技術(shù)支撐。

第四，深化環(huán)評審批制度的改革。推動環(huán)評分類管理、分級審批，統(tǒng)一審批流程，從項目受理到審批均在網(wǎng)上進行，確保做到公開、透明。依法取消環(huán)評審批前置，把環(huán)評審批中與其他審批事項的位置關(guān)系，由過去的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。加強環(huán)評中介機構(gòu)監(jiān)管，清理基層環(huán)保部門設(shè)置的準入限制，培育完善成熟的中介市場，加強事中事后監(jiān)管。始終把企業(yè)發(fā)展痛點，群眾辦事難點，社關(guān)注熱點，作為深度推進放管服改革的靶標，以“減法”提高放的主動性，以“加法”增強管的針對性，以“乘法”提高服務(wù)的有效性，真正做到環(huán)評審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。

第五，高標準完成污染防治攻堅任務(wù)。堅持以改善城市環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，高標準完成大氣、水、土壤等污染防治攻堅工作。具體來說，要提高水污染治理能力，著力提升水資源承載能力;推進大氣污染防治工作，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，提升大氣環(huán)境承載能力;加強地下水的污染防治工作，提高水資源的質(zhì)量;在推動鄉(xiāng)村振興中做好農(nóng)村污染治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過精準研判、施策和治理，科學(xué)把握生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的突出矛盾和關(guān)鍵問題，以精準舉措打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

第六，打造數(shù)字化的生態(tài)治理系統(tǒng)。推動建立城市數(shù)字環(huán)境信息中樞平臺，將全市的檢測、執(zhí)法、審批、綠化等污染源數(shù)據(jù)、環(huán)境治理數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，同時融入工商、建設(shè)、氣象、電力等部門數(shù)據(jù)，打造數(shù)據(jù)共享庫;通過智能化分析，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的各項工作進行科學(xué)解讀，生成以數(shù)據(jù)為支撐的服務(wù)方式、應(yīng)急預(yù)案和決策方案，打造生態(tài)環(huán)境的智慧載體;進行立體化的綜合監(jiān)測，構(gòu)建數(shù)據(jù)全面、監(jiān)測一體的網(wǎng)絡(luò)體系。通過生態(tài)環(huán)境的大數(shù)據(jù)資源，進行精準研判解讀、精準防控干預(yù)，實現(xiàn)生態(tài)污染的源頭治理和生態(tài)環(huán)境的科學(xué)保護。

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