申論熱點：加強防災備災體系和能力建設

一、經(jīng)典名句

1. 愚公移山、大禹治水，中華民族同自然災害斗了幾千年，積累了寶貴經(jīng)驗，我們還要繼續(xù)斗下去。

2. 堅持人民至上生命至上，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

3. 民心是最大的政治，民安是最大的責任。

4.妥善安置把確保人民生命安全放在第一位。

5.要牢固樹立以人民為中心的思想，全力組織開展搶險救災工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災群眾生活，最大程度降低災害損失。要加強應急值守，全面落實工作責任，細化預案措施，確保災情能夠快速處置。要加強氣象、洪澇、地質災害監(jiān)測預警，緊盯各類重點隱患區(qū)域，開展拉網(wǎng)式排查，嚴防各類災害和次生災害發(fā)生。

6.防災減災救災事關人民生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。

7.天災無情人有情。老天爺把大家的家園毀了，黨和政府一定要幫助大家建設一個更加美好的家園!

我們13億多人民就是一個大家庭，全國各族人民就是一個大家庭，一方有難、八方支援。只要大家一條心，有黨和政府支持，有全國人民支援，再大的坎都能邁過去。大家要增強對美好生活的信心，不怕災害，不怕困難，用自己勤勞的雙手，把新家園建設得更好!

8. 各級黨委和政府要切實擔負起促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，嚴格落實責任制。要建立健全重大自然災害和安全事故調查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任。

9.各級黨委和政府務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。要針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。

10.人類對自然規(guī)律的認知沒有止境，防災減災、抗災救災是人類生存發(fā)展的永恒課題。科學認識致災規(guī)律，有效減輕災害風險，實現(xiàn)人與自然和諧共處，需要國際社會共同努力。中國將堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持以防為主、防災抗災救災相結合，全面提升綜合防災能力，為人民生命財產(chǎn)安全提供堅實保障。

二、理論知識

國民經(jīng)濟要正常運轉，必須增強防災備災意識。天有不測風云，人有旦夕禍福。要大力加強防災備災體系和能力建設，舍得花錢，舍得下功夫，寧肯十防九空，有些領域要做好應對百年一遇災害的準備。要堅持兩條腿走路，實行中央儲備和地方儲備相結合，實物儲備和產(chǎn)能儲備相結合，國家儲備和企業(yè)商業(yè)儲備相結合，搞好軍民融合儲備。要優(yōu)化應急物資品種和儲備布局，要合理確定儲備規(guī)模，全面加大投資建設力度。

三、應用寫作-通知

通知是法定公文的一種，通知的基本格式包含標題、送達機關、正文和主送機關。

具體寫作格式如下：

(1)標題，寫作格式為：“關于+是由+的+通知”

(2)送達機關即被通知的單位，通知為法定公文，送達機關只能為單位。一般寫在正文的第一行，頂格。

(3)正文，正文一般由三個部分構成。首先是緣由部分。這是通知的開頭，只簡要寫明發(fā)出這個通知的原因和目的。然后是事項部分，寫出通知的內容。事項部分既可以分條列項地寫，也可以逐項依次地寫。無論哪種寫法。通知的內容都必須寫得條理清楚，明確具體。如果是需要對方辦理的，一定要把應當辦理的事項和要求寫清楚;如果是要讓對方知道的，一定要把告訴的事情寫明白。接著是結尾部分，常用“特此通知”之類習慣語作結。也有不少通知不用習慣性的結束語作結，通知的事項寫完，正文就結束。

(4)落款，落款為發(fā)文機關和日期兩個部分。

【示范文章-通知】

國務院關于進一步加強防災抗災救災工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

今年以來，我國氣候異常，極端天氣事件頻繁，臺風、洪澇、滑坡、泥石流、風雹、干旱、高溫熱浪、森林火災、沙塵暴、地震、雪災和低溫冷凍等各種自然災害多發(fā)。特別是入汛以來，東南沿海和內陸部分地區(qū)頻遭臺風襲擊，暴雨集中，發(fā)生嚴重洪澇災害，一些地方重復受災。

黨中央、國務院高度重視防災抗災救災工作。國務院各有關部門按照職責分工，密切協(xié)作，加強督促、指導和協(xié)調。地方各級黨委、政府及時啟動應急預案，認真做好抗災救災組織工作，災區(qū)干部群眾團結一致，艱苦奮戰(zhàn)。人民解放軍、武警官兵和公安干警積極發(fā)揮搶險救災突擊隊作用。在各方面的共同努力下，最大程度地減輕了災害損失，奪取了抗災救災工作的階段性勝利。目前，我國仍處于洪澇、干旱、臺風和森林火災等自然災害的易發(fā)時期，汛期尚未結束，部分地區(qū)干旱仍呈持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，秋季森林防火形勢嚴峻。為進一步做好防災抗災救災工作，努力促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，特提出以下要求：

一、加強組織領導，進一步落實抗災救災工作責任制

各地區(qū)、各部門要堅持以人為本，牢固樹立執(zhí)政為民理念，切實把防災抗災救災工作擺在突出位置，加強組織領導，健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的抗災救災組織指揮體系。

二、加強監(jiān)測預警，全面落實各項災害防御措施

各級氣象、水文部門要密切監(jiān)測天氣和汛情發(fā)展變化，對重大災害性天氣過程及時會商分析和滾動預報，并努力改善邊遠地區(qū)農(nóng)村預警信息傳遞手段。水利、國土資源、地震、林業(yè)等有關部門要加強山洪、滑坡、泥石流、地震、森林火災等災害的監(jiān)測巡查，及時發(fā)布預警信息。各地區(qū)、各部門要在預案、隊伍、資金、物資等方面全面落實各類自然災害的應對措施。

三、加大救助力度，妥善安排受災群眾生活

各受災地區(qū)要加大資金物資投入力度，妥善安排受災群眾基本生活，對因災絕收缺糧的群眾，要給予必要的生活救助，確保災民有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈飲水、有病得到及時救治。

四、周密組織實施，盡快恢復災區(qū)生產(chǎn)秩序

有關地區(qū)和部門要加大對受災群眾生產(chǎn)自救的幫扶力度，抓緊做好水毀耕地的恢復和農(nóng)田水利基礎設施建設，積極組織調撥種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，派出有關專家和技術人員深入災區(qū)一線，指導具備耕種條件的地區(qū)抓緊補種改種，加強農(nóng)作物田間管理特別是病蟲害防治。

五、完善保障機制，加大抗災救災資金投入力度

要充分發(fā)揮中央和地方、政府和社會等多方面積極性，建立抗災救災投入的多渠道保障機制。

六、廣泛宣傳動員，為防災抗災救災創(chuàng)造良好社會氛圍

各地區(qū)、各部門要高度重視防災減災宣傳教育工作，采取多種形式，通過多種手段，廣泛宣傳、大力普及預防避險和自救互救知識，切實提高公眾防災減災的意識和能力。要結合本地區(qū)、本部門實際，不斷豐富宣傳內容，創(chuàng)新宣傳方式，積極推動防災減災宣傳進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進家庭，覆蓋到社會的各個方面。有關地區(qū)和部門要與新聞媒體保持密切聯(lián)系，及時向社會公布災情，通報抗災救災工作進展情況。同時，要注意把握正確的輿論導向，始終堅持及時準確、主動引導的原則和團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，深入報道災區(qū)干部群眾同災害作斗爭的頑強精神，廣泛宣傳在抗災救災過程中涌現(xiàn)出來的感人事跡，凝聚人心，振奮精神，激勵斗志，奪取抗災救災的勝利。

國務院

XX年XX月XX日

(截取國務院防災救災通知的部分內容)

四、熱點時評

不斷從實踐中總結經(jīng)驗 全面提高抗災能力

今年入汛以來，我國連降大雨，防汛形勢嚴峻。8月18日下午，正在安徽省考察調研的習近平總書記強調，我們要提高抗御災害能力，在抗御自然災害方面要達到現(xiàn)代化水平。

習近平總書記多次對防汛救災作出指示及部署，要求始終把保障人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，采取更加有力措施，切實做好防汛救災各項工作。7月17日，中共中央政治局常務委員會召開會議強調，要精準預警、嚴密防范、高效救援，要全面提高災害防御能力，把加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

這要求我們在不斷實踐中持續(xù)推進應急管理體系和能力的現(xiàn)代化建設，使防災減災救災達到科學、高效的水平，進而有力化解重大安全風險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全及經(jīng)濟社會平穩(wěn)良好發(fā)展。

提高抗災能力符合我國基本國情。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。防汛救災關系人民生命財產(chǎn)安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全、國家安全。提高抗御災害能力事關重大，這既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。

提高抗災能力彰顯生命至上理念。救災是人類與自然災害斗智斗勇的過程。在這場對決中，時間就是生命。越是提前預警、排查隱患、轉移人員，越可能搶占先機。方案越完善，物資越充足，設備越專業(yè)，救援就越科學、高效。救災能力提高了，人民群眾的生命財產(chǎn)損失也就隨之減少。這背后是“人民至上、生命至上”的理念。

提高抗災能力護航全面建成小康社會。今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會的收官之年，全面建成小康社會牽涉方方面面，補齊安全短板至關重要。提高抗御自然災害的能力，不僅能為全面建成小康社會提供更強有力的安全保障，也有利于盡快恢復災區(qū)生產(chǎn)生活秩序，防止貧困地區(qū)因災返貧。

正如習近平總書記所言，中華民族同自然災害斗了幾千年，積累了寶貴經(jīng)驗，我們還要繼續(xù)斗下去。只有尊重自然，順應自然規(guī)律，與自然和諧相處，不斷從抵御各種自然災害的實踐中總結經(jīng)驗，我國抗御災害能力才能全面提高至現(xiàn)代化水平。

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