兩會聲音：盡快制定符合我國國情的外國國家豁免法

全國人大代表、北京市社會科學院法學所研究員馬一德26日在接受記者采訪時表示，建議盡快制定符合我國國情的外國國家豁免法，平等保護我國國民和外國投資者合法權(quán)益，同時對等反制美國等以新冠肺炎疫情向中國提出的惡意指控。

馬一德解釋說，隨著國際交往和全球化進程逐步深入，國家直接參與國際經(jīng)貿(mào)活動日益頻繁，各國國家及其政府在他國被起訴情況越來越多。但我國在立法層面尚未制定專門性法律。遵循外國國家及其財產(chǎn)絕對豁免的一般原則，我國當事人難以在國內(nèi)法院對他國提起訴訟主張權(quán)益，我國法院在處理國家豁免問題的案件時也無法可依。但在全球范圍內(nèi)，美國、加拿大、英國以及歐盟各國等采取的是限制豁免原則，外國國家及其財產(chǎn)在訴訟中并非絕對地享有豁免權(quán)而應視其行使職能而定，大多數(shù)國家針對外國國家及其財產(chǎn)在國內(nèi)起訴與被訴的情形也制定了專門的法律。

“實行限制豁免原則已經(jīng)成為國際立法的趨勢，實踐中不乏我國及地方政府在美國等國被起訴的案例。”他表示，立法缺失造成我國當事人權(quán)益無法通過國內(nèi)司法機關(guān)獲得救濟，我國政府卻作為被告在外國法院被頻頻起訴，這遠遠落后于我國對外交往的實際需求，導致在國際交往中處于劣勢地位。

馬一德認為，這一問題在此次疫情中尤為凸顯，為我們盡快完善立法敲響了警鐘。伴隨著新冠肺炎疫情在各國的相繼暴發(fā)，以美國為首的部分國家為了轉(zhuǎn)嫁本國政府防疫、控疫不力的責任，以中國傳播、隱瞞疫情等借口公然對我國進行污名化，甚至一些國家的團體或個人依據(jù)美國的外國主權(quán)豁免法對我國政府和相關(guān)部門提起訴訟，這既是對國家及其財產(chǎn)豁免這一國際法原則的踐踏，也是國際霸權(quán)與強權(quán)主義的體現(xiàn)，但同時凸顯出我國制定外國國家豁免法的必要性、緊迫性。

他進一步說，伴隨著“一帶一路”合作、亞投行成立、中國加入SDR等歷史轉(zhuǎn)折性事件發(fā)生，中國的經(jīng)濟環(huán)境正在深刻融入全球化進程，我國關(guān)于國家豁免立法的空白和不確定性會讓外國投資者擔憂和迷茫。在新形勢下，建議重新對國家豁免問題進行審視，由絕對豁免原則轉(zhuǎn)向國際主流的限制豁免原則，盡快制定符合我國國情的國家豁免法。

據(jù)了解，在當前錯綜復雜國際形勢和疫情防控常態(tài)化背景下，這一建議一經(jīng)提出就獲得了代表們的理解、認同和支持，北京代表團代表中超過35人聯(lián)名簽署并提交該議案。該議案目前已被大會議案組接收并分送有關(guān)專門委員會研究。

馬一德說：“我們在堅持國家主權(quán)豁免原則下，加快制定外國國家豁免法，現(xiàn)實背景下可以支持我國當事人就他國的侵害行為主張權(quán)益，我國法院可以對外國國家及其財產(chǎn)行使管轄權(quán)甚至強制執(zhí)行，直接對美國責任轉(zhuǎn)嫁、霸權(quán)主義行為形成反制。長遠來看，采取限制豁免原則將向外國投資者展示中國政府負責任的態(tài)度，為保護其投資提供穩(wěn)定預期，助力我國新一輪對外開放、‘一帶一路’倡議深化發(fā)展。”

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