2020年國(guó)考面試模擬題：公益訴訟可有效制止“公地悲劇”

【熱點(diǎn)背景】

今年全國(guó)兩會(huì)，最高檢工作報(bào)告再次提及公益訴訟檢察，“公益訴訟并非‘零和博弈’”“對(duì)訴前檢察建議落實(shí)情況‘回頭看’”等內(nèi)容被寫入工作報(bào)告。

【熱點(diǎn)聚焦】

相對(duì)于私益訴訟，公益訴訟具有制止“公地悲劇”發(fā)生的重要作用。在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，本身就肩負(fù)行使檢察權(quán)追訴犯罪、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的職權(quán)，在運(yùn)用法律、監(jiān)督執(zhí)行方面，比其他公益訴訟主體更具優(yōu)勢(shì)。2018年，兩高發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，規(guī)范了人民檢察院在民事、行政公益訴訟中的職責(zé)。在今年的工作報(bào)告中，最高檢對(duì)公益訴訟的闡釋更加深入，也為相關(guān)工作提出了方向指引和更高要求。

首先，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督，但解決問(wèn)題更需要協(xié)作而非對(duì)抗。如果理解有偏差，可能導(dǎo)致工作銜接不暢，甚至出現(xiàn)不必要的阻力。因此，在“深化雙贏多贏共贏理念”基礎(chǔ)上，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)與政府部門雖分工不同，但服務(wù)人民、追求法治的目標(biāo)一致，公益訴訟并非“零和博弈”，進(jìn)一步點(diǎn)明了二者關(guān)系，幫助雙方打消顧慮、端正態(tài)度。同時(shí)，合作的前提是建立起有效溝通機(jī)制，報(bào)告特別指出圓桌會(huì)議、公開送達(dá)機(jī)制等嘗試實(shí)踐效果良好，有待各地加以推廣。

這也呼應(yīng)了第二個(gè)重點(diǎn)，公益訴訟檢察要更好地發(fā)揮補(bǔ)充性作用，“訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”。檢方提出訴前檢察建議使問(wèn)題在訴前解決，既可以督促行政部門主動(dòng)履職，也節(jié)省了司法資源。然而無(wú)論形式如何，關(guān)鍵在于真正解決問(wèn)題。“回頭看”正是檢察機(jī)關(guān)保證檢察建議得到落實(shí)的有力舉措。報(bào)告提到，對(duì)2018年辦理的10萬(wàn)余件訴前檢察建議落實(shí)情況“回頭看”，發(fā)現(xiàn)逾期未回復(fù)、實(shí)際未整改、整改不徹底的8751件，跟進(jìn)督促履職。數(shù)字一方面體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)解決問(wèn)題的決心，另一方面也反映出事后監(jiān)督不能放松，“回頭看”的工作需要常抓不懈。

此外，前文提到，公益訴訟檢察有其他公益訴訟不具備的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)一直對(duì)拓寬公益訴訟檢察適用范圍呼聲較高。今年的報(bào)告中作出回應(yīng)，“對(duì)法律明確賦權(quán)領(lǐng)域之外人民群眾反映強(qiáng)烈的公益損害問(wèn)題，探索立案7950件”，包括以檢察建議形式督促有關(guān)部門解決校園周邊商戶向孩子售煙等問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，拓寬不能沒(méi)有邊界，公益訴訟只是檢察機(jī)關(guān)工作的一部分，一些地方檢察機(jī)關(guān)也頭疼于專業(yè)問(wèn)題鑒定費(fèi)用高昂等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，有必要進(jìn)一步廓清公益訴訟檢察適用范圍，一來(lái)避免行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)“搶著管”“都不管”，二來(lái)可以通過(guò)支持公益組織提起公益訴訟，發(fā)揮公益組織的長(zhǎng)處，推動(dòng)更多涉及公共利益事件得到及時(shí)解決。

公益訴訟捍衛(wèi)著國(guó)家、社會(huì)和不特定多數(shù)人的利益，最高檢工作報(bào)告連續(xù)兩年將其放在履行監(jiān)督職責(zé)一節(jié)，足見(jiàn)重視程度，需要各地方檢察機(jī)關(guān)積極關(guān)注、加以貫徹。本次全國(guó)兩會(huì)，有代表建議適時(shí)將公益訴訟專門立法納入立法計(jì)劃，解決檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作中制度供給不足等問(wèn)題，結(jié)果值得期待。

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