2020年山西省考申論熱點：給低頭族開罰單

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《溫州市文明行為促進條例》規(guī)定：對于行人通過路口或者橫穿道路時低頭看手機、嬉戲等，影響其他車輛或者行人通行等不文明行為要重點整治，違反該規(guī)定的會受到警告或十元罰款。1月中旬，溫州交警對在斑馬線上看手機的胡女士開具了首張罰單，罰款10元，并現(xiàn)場贈送了一只慢羊羊玩偶，以示教育。

手機介入生活，乃至干擾公共秩序，變成交通陋習(xí)。該立法及執(zhí)法旨在警示教育，喚起公眾注意，并且手法頗有溫度，文明執(zhí)法，當(dāng)然是值得肯定的。

但是，將此納入行政處罰，變成公共治理機制的一部分，依然需要深思。比如處罰“低頭族”面臨著標(biāo)準(zhǔn)不清、力度不好掌握等問題。究竟怎么算是“低頭族”呢?這就可能帶來不小的自由裁量空間，增加不小的執(zhí)法難度，也可能由此引發(fā)爭議。

不提倡行為，是否就要處罰，或是怎么處罰，仍是個精細處理、充分討論的問題。目前看，對于難以準(zhǔn)確納入執(zhí)法體系的行為，可能仍以警告或宣傳較為有效。

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