2020上海三支一扶公共基礎(chǔ)：歐盟的運(yùn)營(yíng)

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據(jù)新華社消息，歐盟委員會(huì)主席容克17日宣布，歐盟與英國(guó)政府就英國(guó)“脫歐”達(dá)成協(xié)議。這預(yù)示著長(zhǎng)達(dá)3年的“脫歐旅程”終于塵埃落定。

歐盟的前世今生

歐盟(EU)，即歐洲聯(lián)盟，是歐洲經(jīng)濟(jì)、政治共同體，總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾，創(chuàng)始成員國(guó)有6個(gè)，分別為德國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡，目前擁有28個(gè)會(huì)員國(guó)。歐盟自其成立之日起，便成為世界經(jīng)濟(jì)、政治區(qū)域一體化的典型組織。2012年，歐盟獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。

(歐盟旗幟)

(一)歐盟的誕生

1939年至1945年的第二次世界大戰(zhàn)所造成的人力與經(jīng)濟(jì)損失，帶給歐洲極大的打擊。西歐國(guó)家再也無(wú)法鞏固他們?cè)�有的列�?qiáng)地位，使得讓世界上出現(xiàn)了美國(guó)和蘇聯(lián)這兩個(gè)對(duì)立的超級(jí)強(qiáng)權(quán)。歐洲各國(guó)意識(shí)到只有聯(lián)合起來(lái)走一體化道路才能振興經(jīng)濟(jì)，提高歐洲的國(guó)際地位。因此，歐洲統(tǒng)一思潮進(jìn)入高潮。

歐盟的誕生經(jīng)歷三個(gè)階段：

1950年5月9日，法國(guó)外交部長(zhǎng)羅伯特·舒曼提出歐洲煤鋼共同體計(jì)劃(即舒曼計(jì)劃)，整合歐洲煤鋼工業(yè)的共同體，旨在約束德國(guó)。1951年4月18日，法國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡以及西德簽署為期50年的《關(guān)于建立歐洲煤鋼共同體的條約》(又稱(chēng)《巴黎條約》)，1952年成立歐洲煤鋼共同體，接管魯爾區(qū)的管理權(quán)并取消部分德國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的限制，同時(shí)合作推動(dòng)煤與鋼鐵的生產(chǎn)銷(xiāo)售。

1957年3月25日，六國(guó)外長(zhǎng)在羅馬簽署建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體與歐洲原子能共同體的兩個(gè)條約，即《羅馬條約》，于1958年1月1日生效，正式成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體，旨在創(chuàng)造共同市場(chǎng)，取消會(huì)員國(guó)間的關(guān)稅，促進(jìn)會(huì)員國(guó)間勞力、商品、資金、服務(wù)的自由流通。

1965年4月8日，德國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡六國(guó)簽訂《布魯塞爾條約》，決定將歐洲煤鋼共同體 、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)稱(chēng)歐洲共同體。條約于1967年7月1日生效。歐共體總部設(shè)在比利時(shí)布魯塞爾。

1991年12月11日，歐共體馬斯特里赫特首腦會(huì)議通過(guò)了建立“歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟”和“歐洲政治聯(lián)盟”的《歐洲聯(lián)盟條約》(通稱(chēng)《馬斯特里赫特條約》，簡(jiǎn)稱(chēng)“馬約”)。1993年11月1日，《馬斯特里赫特條約》正式生效，歐洲聯(lián)盟正式成立，歐洲三大共同體納入歐洲聯(lián)盟，這標(biāo)志著歐共體從經(jīng)濟(jì)實(shí)體向經(jīng)濟(jì)政治實(shí)體過(guò)渡。

(二)歐盟的運(yùn)營(yíng)

1. 歐盟的三大支柱

根據(jù)《 歐洲聯(lián)盟條約》，歐盟由三大支柱組成。

一是“歐洲各大共同體”，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等政策。

二是“共同外交與安全政策”，涉及外交、軍事等政策。

三是“刑事領(lǐng)域警務(wù)與司法合作”，涉及共同合作打擊刑事犯罪。該支柱前身是“司法與內(nèi)政事務(wù)部門(mén)”。

2. 歐盟的五大機(jī)構(gòu)

歐洲理事會(huì)是歐盟的最高決策機(jī)構(gòu);歐盟理事會(huì)(部長(zhǎng)理事會(huì))是歐盟主要決策機(jī)構(gòu)。

歐盟委員會(huì)，是歐洲聯(lián)盟的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是歐盟唯一有權(quán)起草法令的機(jī)構(gòu)。

歐洲法院，為歐洲聯(lián)盟的最高法院，掌理一般案件的法律審上訴，以及特殊案件的一審。

歐洲議會(huì)，為歐盟的立法、監(jiān)督和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)

歐洲審計(jì)院，負(fù)責(zé)審計(jì)歐盟及其各機(jī)構(gòu)的賬目，審查歐盟的收支狀況，并確保對(duì)歐盟財(cái)政進(jìn)行良好的管理，對(duì)接受歐盟援助的非成員國(guó)進(jìn)行調(diào)查等。

3. 歐盟的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

歐洲中央銀行：總部設(shè)在德國(guó)金融中心法蘭克福，是根據(jù)1992年《馬斯特里赫特條約》規(guī)定而設(shè)立的歐元區(qū)中央銀行，是共同貨幣政策的制定者、實(shí)施者、監(jiān)督者。歐央行是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物，是世界上第一個(gè)管理超國(guó)家貨幣的中央銀行，也是為了適應(yīng)歐元發(fā)行和流動(dòng)而設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)。

歐洲投資銀行：總部設(shè)在盧森堡，是歐盟的政策銀行，由歐盟成員國(guó)出資合營(yíng)，享有獨(dú)立法人地位。其宗旨是促進(jìn)歐盟政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。該行可向公共部門(mén)和私人部門(mén)提供貸款，具體投向歐盟區(qū)域發(fā)展、中小企業(yè)、環(huán)境工程、交通、能源、研發(fā)與創(chuàng)新，以及歐盟與140多個(gè)國(guó)家簽署的合作協(xié)議。

歐元(Euro)：是歐盟中19個(gè)國(guó)家的貨幣。由歐洲中央銀行和各歐元區(qū)國(guó)家的中央銀行組成的歐洲中央銀行系統(tǒng)負(fù)責(zé)管理。歐元的19會(huì)員國(guó)是德國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、愛(ài)爾蘭、西班牙、葡萄牙、奧地利、芬蘭、立陶宛、拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、希臘、馬耳他、塞浦路斯。歐元的誕生是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中具有歷史意義的里程碑，有助于歐洲的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程。

英國(guó)的“歐盟之路”

比起英國(guó)漫長(zhǎng)的“脫歐之路”，英國(guó)加入歐盟也頗為波折。想當(dāng)年英國(guó)也曾為歐洲一體化進(jìn)程提出過(guò)設(shè)想。1946年9月，英國(guó)首相溫斯頓·丘吉爾曾提議建立 “歐洲合眾國(guó)”。1960年，英國(guó)首次申請(qǐng)加入歐盟前身的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，遭法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)否決。1973年，英國(guó)首相希斯重啟加入歐共體談判，終成為成員國(guó)，但英國(guó)卻拒絕使用歐盟統(tǒng)一貨幣。

2013年1月23日，時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫首次提及脫歐公投。2016年6月23日 “脫歐”公投開(kāi)始。2017年3月16日，英國(guó)首相特雷莎·梅正式啟動(dòng)脫歐程序。直到2019年10月17日，英國(guó)與歐盟正式達(dá)成“脫歐”協(xié)議。

歐盟作為區(qū)域一體化相對(duì)成功的示范，曾經(jīng)以自身合作不斷擴(kuò)大和深化的成就促進(jìn)了世界區(qū)域一體化的進(jìn)程，譜寫(xiě)了全球雙邊與多邊合作治理的歷史篇章。但是，英國(guó)脫歐開(kāi)了國(guó)家退出區(qū)域合作聯(lián)盟的先例，不僅使歐盟失去了一個(gè)重要伙伴，也讓歐盟經(jīng)濟(jì)一體化面臨停滯乃至倒退的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)削弱歐盟的國(guó)際地位和全球影響力，造成歐洲地區(qū)和世界政治格局帶來(lái)更多的不確定性。

【例1·單選】下列組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度最高的是( )

A. 歐盟

B. 亞太經(jīng)濟(jì)合作組織

C. 北美自由貿(mào)易區(qū)

D. 東盟

【答案】A

【解析】A項(xiàng)，歐盟是世界上最有力的國(guó)際組織和世界上第一大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是一個(gè)集政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身、在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。故A項(xiàng)符合題意，當(dāng)選。

B項(xiàng)，是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織是經(jīng)濟(jì)合作的論壇平臺(tái)，其運(yùn)作是通過(guò)非約束性的承諾與成員的自愿，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放對(duì)話(huà)及平等尊重各成員意見(jiàn)，不同于其他經(jīng)由條約確立的政府間組織。也是亞太地區(qū)最高級(jí)別的政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。B項(xiàng)不符合題意，排除。

C項(xiàng)，北美自由貿(mào)易區(qū)由美國(guó)、加拿大和墨西哥3國(guó)組成。協(xié)定的宗旨是：取消貿(mào)易壁壘;創(chuàng)造公平的條件，增加投資機(jī)會(huì);保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán);建立執(zhí)行協(xié)定和解決貿(mào)易爭(zhēng)端的有效機(jī)制，促進(jìn)三邊和多邊合作。C項(xiàng)不符合題意，排除。

D項(xiàng)，東南亞國(guó)家聯(lián)盟是集合東南亞區(qū)域國(guó)家的一個(gè)政府性國(guó)際組織。D項(xiàng)不符合題意，排除。

故本題正確答案為A項(xiàng)。

【例2·單選】歐盟誕生的標(biāo)志是( )

A. 《羅馬條約》生效

B. 《巴黎條約》生效

C. 《馬斯特里赫特條約》生效

D. 《布魯塞爾條約》生效

【答案】C

【解析】1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會(huì)議通過(guò)《歐洲聯(lián)盟條約》，通稱(chēng)《馬斯特里赫特條約》。1993年11月1日，《馬斯特里赫特條約》正式生效，歐盟正式誕生。故本題選擇C。

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