三支一扶考試時政熱點：小餐飲實行登記管理應(yīng)加快步伐

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時政熱點在選擇題中和申論材料里都有可能設(shè)考點。因而華圖教育網(wǎng)每日發(fā)布國內(nèi)國際時事政治熱點，為備考的考生們提供時事政治熱點政策解讀理論觀察、時事大事記及時事政治熱點匯總等。

據(jù)《南方都市報》報道，廣州越秀區(qū)區(qū)長信箱近日收到市民鄧先生的來信，反映其在越秀區(qū)開辦一家面積在30平方米以下的小餐飲店，去年5月拿到營業(yè)執(zhí)照，6月申領(lǐng)食品經(jīng)營許可證，但遲遲未獲通過。媒體調(diào)查廣州幾個區(qū)的30家小餐飲商戶發(fā)現(xiàn)，辦證時間最短的為15天，最長需要近3個月。

推進簡政放權(quán)，減少政府審批，放寬市場準入，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造積極活躍的環(huán)境，是政府加快轉(zhuǎn)變職能、深化“放管服”改革的內(nèi)在要求，也是進一步完善營商環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長的大勢所趨。數(shù)據(jù)顯示，2017年中國餐飲業(yè)總收入達3.9萬億元，用戶超過3億，日訂單量近3000萬。如此龐大的市場規(guī)模，相當(dāng)程度上是由活躍在外賣市場上的中小餐館、小微餐館支撐起來的，而在小微企業(yè)聚集的中低端餐飲市場，經(jīng)營主體更新轉(zhuǎn)換較快，市場試錯成本較低，更需要適當(dāng)降低準入門檻，以便將市場信號迅速傳遞給企業(yè)，從而降低資源配置成本并提高市場效率。

小餐飲店辦個食品經(jīng)營許可證如果動輒需要一兩個月，甚至申請了3個月也沒有下文，政府部門的辦事效率實在是太低了。再說了，食品經(jīng)營許可證申請3個月后即便辦下來了，小餐飲店往往也被拖得沒了脾氣，或者錯過了最佳進入時機，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力和熱情都會受到很大的影響。

針對小微餐飲企業(yè)審批繁復(fù)、辦證困難等問題，有專家認為，未來小餐飲企業(yè)發(fā)展將趨向品牌與連鎖化，應(yīng)進一步加強政企合作，重點是對食品安全和衛(wèi)生環(huán)境達標的小微餐飲企業(yè)實行登記備案管理，從源頭上減少行政審批，降低市場準入門檻。去年10月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》明確，小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營許可，由縣級人民政府食品藥品監(jiān)管部門(市場監(jiān)管部門)“從盡量方便群眾、有利于群眾就業(yè)的角度出發(fā)，堅持保障安全、衛(wèi)生的原則，自主決定改革方式”。這就為對小餐飲企業(yè)實行登記備案管理開了一個“口子”，表明決策高層已經(jīng)充分注意到小餐飲企業(yè)面臨的辦證難、提升難等實際情況，并下決心拿出具體措施，完善綜合治理，切實推動解決上述問題。

如果對小餐飲企業(yè)實行登記備案管理，企業(yè)無須獲得食品經(jīng)營許可就能開門營業(yè)，會不會導(dǎo)致并加大食品安全風(fēng)險，進而加劇公眾對食品安全的疑慮與恐慌?有這種擔(dān)心不奇怪，但如果考慮到小餐飲企業(yè)大多在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺注冊，被納入第三方平臺與政府職能部門共建共享的監(jiān)管體系，上述擔(dān)心就會減輕許多。

在這個監(jiān)管體系中，職能部門掌握的小餐飲企業(yè)經(jīng)營者、衛(wèi)生條件、食材采購加工等登記備案信息，為第三方平臺更好地履行資質(zhì)審查等法定義務(wù)奠定了基礎(chǔ)，第三方平臺積極探索網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的智慧管理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，則為政府職能部門加強食品安全監(jiān)管提供了強大的技術(shù)與信息支持。第三方平臺加強和政府職能部門合作，發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢，對小餐飲企業(yè)加強“雙重監(jiān)管”，重點加強對小餐飲企業(yè)的事中事后監(jiān)管，食品安全系數(shù)可望顯著提高。

小餐飲企業(yè)辦經(jīng)營許可證，三個月太久，只爭朝夕。目前，廣東、上海、浙江等地已就小餐飲“審批改備案”進行試點，部分區(qū)縣取消了小餐飲企業(yè)必須取得營業(yè)執(zhí)照的要求，小餐飲企業(yè)只需提供登記表、身份證、承諾書等材料，即可從事經(jīng)營活動。在試點取得積極效果的基礎(chǔ)上，小餐飲企業(yè)實行登記管理應(yīng)當(dāng)加快步伐，推動餐飲企業(yè)、第三方平臺、職能部門分別履行好食品安全主體責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，協(xié)同形成共治合力，不斷提升食品安全治理水平和實效。

蕭椽