2018-04-11 10:07:02 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:未知
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2018公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn):英烈紀(jì)念設(shè)施范圍內(nèi)不再有“噪音雜事”,法律法規(guī)對(duì)英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍、禁止從事與紀(jì)念英烈無關(guān)的活動(dòng)等作出明確規(guī)定,意在為英烈紀(jì)念設(shè)施提供全方位保護(hù)。
明確紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍:在英烈保護(hù)法(草案)中,“英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍”這一名詞被反復(fù)提及。
紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍如何確定?
對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授李元起說:“民政部于2013年公布了《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》,其中規(guī)定,根據(jù)烈士紀(jì)念設(shè)施的紀(jì)念意義和建設(shè)規(guī)模,對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施實(shí)行分級(jí)保護(hù)管理。烈士紀(jì)念設(shè)施分為:國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施;省級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施;設(shè)區(qū)的市級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施;縣級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施。每一級(jí)都由其民政管理部門明確管理范圍。國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施一般是由民政部確立,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。地方的烈士紀(jì)念設(shè)施由各地民政部門確立,然后報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),通常也會(huì)報(bào)上一級(jí)民政部門批準(zhǔn),但每個(gè)地方的規(guī)定略有不同。”
“烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)范圍不是一成不變的,其保護(hù)范圍由保護(hù)單位的上級(jí)主管部門提出,然后由人民政府予以批準(zhǔn)、予以公布,要針對(duì)具體情況、保護(hù)設(shè)施的級(jí)別來劃定范圍。例如,對(duì)屬于文物的烈士紀(jì)念設(shè)施,要按照文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)來劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。保護(hù)范圍是屬于動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的概念,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由民政部門及主管部門提出,同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。
在明確紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍的同時(shí),英烈保護(hù)法(草案)還提出,禁止侵占保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施。那么,哪些行為可能構(gòu)成侵占?
“在烈士陵園內(nèi)建墓地、建休閑場(chǎng)所等行為就是侵占烈士陵園范圍內(nèi)土地和設(shè)施的行為。”天津市盤山烈士陵園辦公室工作人員王美慧對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。
王美慧告訴記者,盤山烈士陵園在1956年建成時(shí)就設(shè)有骨灰堂,這是一個(gè)歷史遺留問題。當(dāng)年在盤山打過仗的老同志特別懷念這塊土地,他們非常希望在百年之后,自己的骨灰能存放在盤山烈士陵園,這樣可以和自己的戰(zhàn)友長(zhǎng)眠在一起。所以,烈士陵園內(nèi)曾存放了很多老干部的骨灰。
“2001年9月,天津市民政局專門給陵園下文,要求烈士陵園不再存放非烈士骨灰。所以,從2001年開始,我們陸續(xù)做老干部家屬的工作,讓他們理解烈士陵園的相關(guān)規(guī)定。”王美慧說。
在談到保護(hù)范圍時(shí),王美慧說:“我認(rèn)為整個(gè)烈士陵園園區(qū)內(nèi)都是保護(hù)范圍,包括紀(jì)念館、紀(jì)念碑、墓碑、雕塑等。為此,我們?cè)诹沂苛陥@園區(qū)設(shè)置了360度無死角探頭進(jìn)行監(jiān)控管理。”
陵園內(nèi)小攤小販絕跡
記者注意到,《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》及英烈保護(hù)法(草案)都提及,任何組織和個(gè)人不得在紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事與紀(jì)念英雄烈士無關(guān)的活動(dòng)。無關(guān)活動(dòng)指的是什么?
“在烈士陵園內(nèi)設(shè)攤設(shè)點(diǎn)、跳廣場(chǎng)舞等就屬于從事無關(guān)的活動(dòng)。不過,就目前來看,在我們陵園幾乎沒有這種情況了。”王美慧告訴記者。
“我是1996年到這里工作的。剛?cè)肼殨r(shí),陵園內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。當(dāng)時(shí),烈士陵園還沒有現(xiàn)在的圍墻規(guī)模,陵園辦公樓的位置是一片空地。每到清明節(jié)時(shí),參觀的人特別多,小攤小販就抓住這個(gè)機(jī)會(huì),臨時(shí)搭攤設(shè)點(diǎn)出售小吃、紀(jì)念品等,收攤之后就會(huì)留下成片的垃圾,最后還要工作人員來清理垃圾。”盤山烈士陵園宣教部工作人員劉艷菊說,發(fā)現(xiàn)這些問題后,陵園工作人員開始向小攤小販作解釋工作。同時(shí),派出所、工商所也積極配合,陸續(xù)清理小攤小販,F(xiàn)在,小攤小販問題在陵園內(nèi)已經(jīng)絕跡。
“這樣可以還烈士陵園一個(gè)干凈整潔、莊嚴(yán)肅穆的氛圍。”王美慧說,如今的效果,一方面原因在不斷加強(qiáng)管理工作,一方面原因在不斷豐富保護(hù)紀(jì)念設(shè)施的宣傳教育形式。
“我們陵園不僅接待來陵園參觀的群眾,我們每年還會(huì)與區(qū)黨史研究室、區(qū)委宣傳部、盤山旅游集團(tuán)等合作推出一系列的圖片展,這些圖片展會(huì)開到機(jī)關(guān)、廠礦、農(nóng)村,工作人員到基層宣傳烈士事跡。我們通過這種方式,宣傳不得在陵園保護(hù)范圍內(nèi)從事與紀(jì)念無關(guān)的活動(dòng)、侵占設(shè)施用地等規(guī)定,增強(qiáng)群眾保護(hù)烈士陵園的意識(shí)。”王美慧告訴記者。
“從我自身來講,我就是用自己的行動(dòng)和言語來影響周邊人,讓他們敬仰英雄烈士。”劉艷菊說,“我在烈士陵園曾從事過導(dǎo)游工作,現(xiàn)在雖然不再從事講解工作,但是每年都會(huì)對(duì)講解員進(jìn)行培訓(xùn)。在對(duì)講解員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí),我都會(huì)告訴他們,要通過講解讓參觀人員的心靈受到震撼,幫助參觀人員增強(qiáng)保護(hù)紀(jì)念設(shè)施的意識(shí)。”
整體保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施
將不得侵占紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)土地、設(shè)施及不得從事無關(guān)活動(dòng)寫入法律,此舉有何積極意義?
對(duì)此,楊建順認(rèn)為,把烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)范圍納入法律是一個(gè)全方位的規(guī)定。“維護(hù)設(shè)施的完整性是我們寄托哀思、表達(dá)崇敬的一種很重要的方式。紀(jì)念設(shè)施是一個(gè)整體,包括碑文、碑以及劃定范圍內(nèi)的所有紀(jì)念設(shè)施”。
在李元起看來,“英烈保護(hù)法(草案)將烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)范圍納入法律,強(qiáng)制力更強(qiáng)了,權(quán)威更高了。以前是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)對(duì)此作出一般性規(guī)定,具體規(guī)定則是民政部門的政府規(guī)章。現(xiàn)在提高到了法律這個(gè)位階,法律的效力要比規(guī)章高兩級(jí),比法規(guī)高一級(jí)。法律出臺(tái)實(shí)施后,全國(guó)各個(gè)地方、各個(gè)部門都要嚴(yán)格遵守。位階提高后,執(zhí)法的能力、要求和手段都會(huì)相應(yīng)加強(qiáng),制度的保護(hù)作用會(huì)更大、更有效率、更有權(quán)威”。
“如果英烈保護(hù)法(草案)審議通過,意味著不得侵占烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)土地、不得從事與紀(jì)念無關(guān)活動(dòng)成為法律規(guī)定。這樣一來,我們進(jìn)行相關(guān)管理工作時(shí)會(huì)更有底氣,群眾的保護(hù)意識(shí)也會(huì)進(jìn)一步提高。我想,這對(duì)于緬懷英烈、傳承英烈精神將有極大的推動(dòng)作用。”王美慧告訴記者。
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