2017年時政熱點：別讓“上級甩鍋基層”破壞責任生態(tài)

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征地拆遷、項目服務、社區(qū)管理、糾紛調(diào)解……這些大事小事本已耗盡基層干部的心力，但在“屬地管理”的名義下，不少原由上級部門擔負的職責紛紛“甩鍋”給了基層。一些基層干部反映，層層傳導到最基層的責任往往“兜不住”：或因部門事務繁雜而疲于應付;或因不具執(zhí)法權(quán)而師出無名;或因?qū)�業(yè)力量欠缺而有心無力。(12月25日《半 月談》)

基層作為承接各項大政方針的“最后一公里”，基層的工作狀態(tài)、工作面貌就是改革創(chuàng)新各項舉措的狀態(tài)和面貌。如果基層各項工作有序推進、相關(guān)部門各負其責、干部職工勇于擔當，這樣的基層工作生態(tài)就是良性的，就能有效助推我們各項事業(yè)邁步前行。反之，則可能貽誤良機，將改革事業(yè)擱置淺灘。

上面千條線，下面一根針。尤其在改革舉措密集出臺的現(xiàn)實語境下，基層各項工作邁入了加緊加快加大的發(fā)展軌道。在基層編制固定、人手緊缺、權(quán)限式微的背景下，基層干部連軸轉(zhuǎn)、分身無術(shù)的現(xiàn)狀已經(jīng)屢見不鮮。與此同時，在“屬地管理”的名義下，不少原由上級部門擔負的職責通過簽訂責任書、轉(zhuǎn)發(fā)文件、會議落實的方式紛紛“甩鍋”給了基層。這種通過推脫責任使自己不擔責、推脫事務使自己不干事的“套路”，既讓基層正常工作秩序遭到破壞，也讓各負其責的責任生態(tài)名存實亡。

上級甩鍋基層，表面上看是分層落實、齊抓共管，實際上可能導致九龍治水、責任輪空的尷尬局面。作為上級機關(guān)而言，如果僅僅停留在和下級部門簽訂責任書、開會發(fā)文，便讓基層承擔主要工作業(yè)務，自身僅僅停留在“加油吶喊”的層次，顯然有意回避了上級機關(guān)應有的職責擔當，回避了上級機關(guān)對工作的主導、協(xié)調(diào)、兜底等職責。而作為基層，一方面工作力量欠缺，存在人與事不對等的結(jié)構(gòu)性矛盾，另一方面，則由于缺乏專業(yè)工作人員，導致出現(xiàn)有心無力的尷尬。

“上級甩鍋基層”是一種權(quán)責錯位，歸根結(jié)底源于上級部門權(quán)力濫用、監(jiān)督缺位。根治這一頑疾，需要對權(quán)力進行規(guī)范限制，防止權(quán)力任性。要梳理并制定符合科學合理的責任清單，明確哪些工作職責屬于上級，哪些工作職責屬于基層，嚴格按責任清單分解工作、細化責任、分層落實。對于基層可能存在的比如專業(yè)人員缺乏等問題，需要積極用好掛職、培訓等方式提升解決問題的能力。總之，要構(gòu)建各負其責、各盡其責的工作生態(tài)，真抓實干、勇于擔當，為新時代各項事業(yè)邁步前行凝聚強勁動能。

文/汪東旭

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