2018年國(guó)考行測(cè)備考：行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系

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    在國(guó)家公務(wù)員考試題型中，行政復(fù)議和行政訴訟是行政法上兩個(gè)基本的救濟(jì)制度和糾紛解決機(jī)制，是公民、法人或者其他組織維護(hù)其合法權(quán)益的重要途徑。兩者在為行政相對(duì)人和利害關(guān)系人提供救濟(jì)方面都發(fā)揮著十分重要的作用。有關(guān)行政復(fù)議與行政訴訟的考查也是歷年來(lái)常識(shí)部分的重中之重。在此，我們對(duì)行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系做一個(gè)梳理。

    一、行政復(fù)議與行政訴訟的銜接

    我國(guó)法律在行政復(fù)議與行政訴訟的銜接上主要有以下幾種情況：

    （一）復(fù)議選擇型

    即由行政相對(duì)人在行政復(fù)議和行政訴訟之間自由選擇，在選擇了行政復(fù)議之后如對(duì)復(fù)議決定不服仍可提起行政訴訟。我國(guó)絕大多數(shù)法律、法規(guī)是這樣規(guī)定的。

    考生需要注意復(fù)議結(jié)束后應(yīng)如何起訴的問(wèn)題，這主要分為四種情形：

    1.復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原具體行政行為的決定，告原機(jī)關(guān)；

    2.復(fù)議機(jī)關(guān)作出變更原具體行政行為的決定的，告復(fù)議機(jī)關(guān)；

    3.復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理，既可以告復(fù)議機(jī)關(guān)，也可以告原機(jī)關(guān)；

    4.復(fù)議機(jī)關(guān)不予答復(fù)的，既可以告復(fù)議機(jī)關(guān)，也可以告原機(jī)關(guān)。

    （二）復(fù)議前置型

    即行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，行政相對(duì)人必須先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，如不服復(fù)議決定，才能再提起行政訴訟；

    適用于：有關(guān)自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭(zhēng)議的行政裁決；有關(guān)納稅數(shù)額爭(zhēng)議的行政征收

    考生仍需注意復(fù)議結(jié)束后應(yīng)如何起訴的問(wèn)題，這主要分為以下四種情況：

    1.復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原具體行政行為的決定，告原機(jī)關(guān)；

    2.復(fù)議機(jī)關(guān)作出變更原具體行政行為的決定的，告復(fù)議機(jī)關(guān)；

    3.復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的，只能告復(fù)議機(jī)關(guān)；

    4.復(fù)議機(jī)關(guān)不予答復(fù)的，只能告復(fù)議機(jī)關(guān)。

    （三）行政復(fù)議為終局裁決

    這主要有兩種情形：

    1.法律規(guī)定相對(duì)人可以在復(fù)議和訴訟兩者之間作出選擇。選擇了行政復(fù)議就不能再提起行政訴訟。如中國(guó)公民《出境入境管理法》和《外國(guó)人入境出境管理法》都規(guī)定被公安機(jī)關(guān)依法律處罰，對(duì)處罰不服，可選擇行政復(fù)議，也可選擇行政訴訟，若選擇行政復(fù)議，復(fù)議裁決則為終局裁決，不能再提起行政訴訟。

    2.法律規(guī)定只能復(fù)議，復(fù)議裁決就是終局裁決，不能提起行政訴訟，如《商標(biāo)法》就規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)中的行政爭(zhēng)議，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)有終局裁決權(quán)。

    二、行政復(fù)議與行政訴訟的共同點(diǎn)

    1.都是因具體行政行為而引起；

    2.都是以解決行政爭(zhēng)議為直接目的；

    3.都是以對(duì)具體行政行為的合法性審查為核心；以獨(dú)立行使職權(quán)為保障；復(fù)議或訴訟均不停止具體行政行為的執(zhí)行；

    4.都不適用調(diào)解。

    三、行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別

    1.性質(zhì)不同。行政復(fù)議是一種行政行為；行政訴訟屬于司法行為。

    2.受理機(jī)關(guān)不同。行政復(fù)議的受理機(jī)關(guān)一般是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所屬的人民政府或其上一級(jí)主管部門(mén)。而受理行政訴訟的機(jī)關(guān)則是人民法院。

    3.受理范圍不同。人民法院所受理的行政案件，只是行政相對(duì)人或利害關(guān)系人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的案件。而復(fù)議機(jī)關(guān)所受理的則既有行政違法的案件，也可以有行政不當(dāng)案件。凡是能夠提起行政訴訟的行政爭(zhēng)議，行政相對(duì)人都可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，而法律規(guī)定行政復(fù)議裁決為終局決定的，當(dāng)事人不得提起行政訴訟。

    4.審查力度不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性而一般不審查其是否適當(dāng)，復(fù)議機(jī)關(guān)不僅審查具體行政行為是否合法，而且還要審查其是否適當(dāng)。

    5.審理程序不同。人民法院審理行政案件實(shí)行的是兩審終審，公開(kāi)開(kāi)庭審理。行政復(fù)議基本上實(shí)行一級(jí)復(fù)議，以書(shū)面復(fù)議為原則。較之訴訟程序，行政復(fù)議程序比較簡(jiǎn)便、靈活。

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