2017-06-15 10:40:38 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來(lái)源:華圖教育
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在國(guó)家公務(wù)員考試題型中,行政復(fù)議和行政訴訟是行政法上兩個(gè)基本的救濟(jì)制度和糾紛解決機(jī)制,是公民、法人或者其他組織維護(hù)其合法權(quán)益的重要途徑。兩者在為行政相對(duì)人和利害關(guān)系人提供救濟(jì)方面都發(fā)揮著十分重要的作用。有關(guān)行政復(fù)議與行政訴訟的考查也是歷年來(lái)常識(shí)部分的重中之重。在此,我們對(duì)行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系做一個(gè)梳理。
一、行政復(fù)議與行政訴訟的銜接
我國(guó)法律在行政復(fù)議與行政訴訟的銜接上主要有以下幾種情況:
(一)復(fù)議選擇型
即由行政相對(duì)人在行政復(fù)議和行政訴訟之間自由選擇,在選擇了行政復(fù)議之后如對(duì)復(fù)議決定不服仍可提起行政訴訟。我國(guó)絕大多數(shù)法律、法規(guī)是這樣規(guī)定的。
考生需要注意復(fù)議結(jié)束后應(yīng)如何起訴的問(wèn)題,這主要分為四種情形:
1.復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原具體行政行為的決定,告原機(jī)關(guān);
2.復(fù)議機(jī)關(guān)作出變更原具體行政行為的決定的,告復(fù)議機(jī)關(guān);
3.復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理,既可以告復(fù)議機(jī)關(guān),也可以告原機(jī)關(guān);
4.復(fù)議機(jī)關(guān)不予答復(fù)的,既可以告復(fù)議機(jī)關(guān),也可以告原機(jī)關(guān)。
(二)復(fù)議前置型
即行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序,行政相對(duì)人必須先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,如不服復(fù)議決定,才能再提起行政訴訟;
適用于:有關(guān)自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭(zhēng)議的行政裁決;有關(guān)納稅數(shù)額爭(zhēng)議的行政征收
考生仍需注意復(fù)議結(jié)束后應(yīng)如何起訴的問(wèn)題,這主要分為以下四種情況:
1.復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原具體行政行為的決定,告原機(jī)關(guān);
2.復(fù)議機(jī)關(guān)作出變更原具體行政行為的決定的,告復(fù)議機(jī)關(guān);
3.復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的,只能告復(fù)議機(jī)關(guān);
4.復(fù)議機(jī)關(guān)不予答復(fù)的,只能告復(fù)議機(jī)關(guān)。
(三)行政復(fù)議為終局裁決
這主要有兩種情形:
1.法律規(guī)定相對(duì)人可以在復(fù)議和訴訟兩者之間作出選擇。選擇了行政復(fù)議就不能再提起行政訴訟。如中國(guó)公民《出境入境管理法》和《外國(guó)人入境出境管理法》都規(guī)定被公安機(jī)關(guān)依法律處罰,對(duì)處罰不服,可選擇行政復(fù)議,也可選擇行政訴訟,若選擇行政復(fù)議,復(fù)議裁決則為終局裁決,不能再提起行政訴訟。
2.法律規(guī)定只能復(fù)議,復(fù)議裁決就是終局裁決,不能提起行政訴訟,如《商標(biāo)法》就規(guī)定,對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)中的行政爭(zhēng)議,商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)有終局裁決權(quán)。
二、行政復(fù)議與行政訴訟的共同點(diǎn)
1.都是因具體行政行為而引起;
2.都是以解決行政爭(zhēng)議為直接目的;
3.都是以對(duì)具體行政行為的合法性審查為核心;以獨(dú)立行使職權(quán)為保障;復(fù)議或訴訟均不停止具體行政行為的執(zhí)行;
4.都不適用調(diào)解。
三、行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別
1.性質(zhì)不同。行政復(fù)議是一種行政行為;行政訴訟屬于司法行為。
2.受理機(jī)關(guān)不同。行政復(fù)議的受理機(jī)關(guān)一般是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所屬的人民政府或其上一級(jí)主管部門(mén)。而受理行政訴訟的機(jī)關(guān)則是人民法院。
3.受理范圍不同。人民法院所受理的行政案件,只是行政相對(duì)人或利害關(guān)系人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的案件。而復(fù)議機(jī)關(guān)所受理的則既有行政違法的案件,也可以有行政不當(dāng)案件。凡是能夠提起行政訴訟的行政爭(zhēng)議,行政相對(duì)人都可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,而法律規(guī)定行政復(fù)議裁決為終局決定的,當(dāng)事人不得提起行政訴訟。
4.審查力度不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性而一般不審查其是否適當(dāng),復(fù)議機(jī)關(guān)不僅審查具體行政行為是否合法,而且還要審查其是否適當(dāng)。
5.審理程序不同。人民法院審理行政案件實(shí)行的是兩審終審,公開(kāi)開(kāi)庭審理。行政復(fù)議基本上實(shí)行一級(jí)復(fù)議,以書(shū)面復(fù)議為原則。較之訴訟程序,行政復(fù)議程序比較簡(jiǎn)便、靈活。
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