2017-04-19 17:45:42 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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來自國家工商總局的數(shù)據(jù)顯示:今年一季度,全國新登記市場主體359.8萬戶,同比增長19.5%,平均每天新登記4萬戶;同時,根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)480萬條相關(guān)信息及搜索行為數(shù)據(jù)約1億條分析,網(wǎng)民對市場準入環(huán)境的正面評價高達86.8%,尤其是“多證合一”改革,滿意度高達99.5%。兩相結(jié)合分析,市場主體的活躍度提升,與近年來持續(xù)推進的商事制度改革密不可分。只有不斷降低制度成本,激活百姓投資創(chuàng)業(yè)熱情,才能真正釋放改革紅利。
從“三證合一”到“五證合一”,及至去年10月開啟“多證合一、一照一碼”試點,推進商事制度改革是全面深化改革時代黨中央、國務(wù)院作出的一項重要改革部署,主要目的是通過減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能,從而釋放市場潛力,為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。改革要有問題意識,針對現(xiàn)實切實消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的各種束縛。環(huán)節(jié)多、蓋章難、跑斷腿,越來越多的前置審批、繁苛程序,不但加重了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本,阻礙了經(jīng)濟社會健康發(fā)展,還由于行政權(quán)力對市場的過度介入而助長了權(quán)力尋租,為腐敗滋生提供了土壤。以“多證合一、一照一碼”為切入點的商事制度改革,本質(zhì)上是市場經(jīng)濟條件下一場重塑政府與市場關(guān)系的變革,能否打破部門的既得利益,讓行政權(quán)力勇于“割肉”,就成了名副其實的“硬骨頭”,是決定這項改革成敗的關(guān)鍵。
在諾貝爾經(jīng)濟學(xué)家科斯看來,企業(yè)的產(chǎn)生和存在,一個重要原因是為了降低交易成本。無數(shù)事實證明,過多行政干預(yù)無異于反其道而行之,違背了市場經(jīng)濟原則。多頭管理、政出多門,客觀上抬高了創(chuàng)辦企業(yè)的門檻,消解了居民的創(chuàng)業(yè)熱情,制約了企業(yè)乃至全社會的創(chuàng)新能力。同時,每個部門自成一體、各自為政,加劇了信息孤島現(xiàn)象,降低了行政效率,偏離了治理現(xiàn)代化的大方向。推行“多證合一”,實質(zhì)上是一個簡政放權(quán)的過程,是減法。做好這套“減法”,不僅需要簡化審批流程、優(yōu)化協(xié)調(diào)不同部門之間的行政職能,更重要的是重新審視政府與市場邊界,通過改革還權(quán)給市場和社會。而要做好這套“減法”,一方面需要各級各部門樹立強烈的“服務(wù)型政府”觀念,在職權(quán)范圍內(nèi)因地制宜、因時而變,增強服務(wù)意識;另一方面更需要從頂層設(shè)計突破,通過立法等手段為改革提供制度保障。
簡政放權(quán)意味著政府職能轉(zhuǎn)變,“減法”的目的不是弱化責(zé)任,而是為了強化其監(jiān)管者的角色,更好發(fā)揮其應(yīng)有職能。諸如“黑作坊外賣”等典型案例說明,通過簡政放權(quán)增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)之后,如何確保其合法合規(guī)經(jīng)營,彌補新生事物暴露的監(jiān)管漏洞,就成為重中之重。這就需要各級政府部門善于做“加法”,通過依法加強事中事后監(jiān)管,做到既不能錯位又不能缺位,保障消費者的合法權(quán)益。做好這套“加法”,一是要求各級部門增強法治意識,建立與改革相適應(yīng)的市場監(jiān)管規(guī)則和辦法,嚴格依法行政;二是要有創(chuàng)新精神,通過電子政務(wù)以及運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,提高服務(wù)和監(jiān)管水平;三是完善社會治理體系,提升治理能力,通過加強社會信用體系建設(shè),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、引導(dǎo)功能,促進行業(yè)自律,實現(xiàn)社會共治。
按照據(jù)國家工商總局有關(guān)負責(zé)人的說法,隨著多證合一、兩證整合、企業(yè)注冊全程電子化等措施的推進,市場主體注冊數(shù)量再創(chuàng)新高,商事制度改革的紅利在持續(xù)釋放。一個佐證是,從去年12月到今年3月,初創(chuàng)企業(yè)活躍度進一步提升,“創(chuàng)業(yè)熱情指數(shù)”從不足200猛增至300左右。這也說明,只有切實做好政府與市場關(guān)系的加減法,才能真正讓市場的“乘法”效應(yīng)發(fā)揮出來。
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