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時政熱點:工會界“延退每年或減700萬崗位”

2016-03-04 08:57:21 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:京華時報

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    記者昨天獲悉,在今年的全國兩會上,工會界別將以《積極穩(wěn)妥推進“延遲退休政策”實施》為題,進行政協(xié)委員大會書面發(fā)言。工會界別認為,延遲退休或意味著每年會減少約700萬個就業(yè)崗位,建議我國探索試行彈性退休制度,更好地滿足職工多元化需求。

    工會界建言

    1 延遲退休尚未形成改革共識

    工會界別提出,積極穩(wěn)妥地推進實施“延遲退休政策”,對于我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展和社會穩(wěn)定意義重大。工會界別在大會書面發(fā)言還提出,近年來出于人口老齡化加速、社保資金缺口大、人均預(yù)期壽命延長等考慮,一方面出臺“延遲退休政策”的呼聲越來越高,但另一方面對于這項關(guān)系群眾切身利益的政策,還沒有完全形成改革共識。

    工會界別的大會書面發(fā)言透露,據(jù)統(tǒng)計,目前中國每年大約有700萬人退休,延遲退休也就意味每年相應(yīng)期間或減少約700萬個就業(yè)崗位,而近年來,就業(yè)形勢依然嚴峻,“延遲退休政策”的實施也可能帶來一系列相關(guān)影響。

    ◇延退效應(yīng)

    影響低收入等人群利益

    延遲退休會影響特定人群的利益。高強度體力勞動者和低收入者,由于勞動強度大、收入不穩(wěn)定等因素,到了現(xiàn)行的法定退休年齡,這部分人往往希望能夠按時退休甚至是提前退休,以便休養(yǎng)身體或自謀職業(yè)進一步改善生活水平,延遲退休政策的實施,可能會對他們造成一定傷害。

    年輕人就業(yè)壓力將增大

    延退將增加就業(yè)壓力。由于一定時期內(nèi)社會所能提供的就業(yè)崗位是有限的,老年人如果由于延遲退休政策的實施更晚退出就業(yè)崗位,年輕人的就業(yè)壓力就會增大,崗位提升也可能會變慢,職業(yè)發(fā)展空間受到壓縮,可能會傷害年輕人對未來的信心,增加一定的不穩(wěn)定因素。

    對企業(yè)效率有一定影響

    隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,企業(yè)更需要精力充沛、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)較新的年輕人,延遲退休使身體相對日益衰弱、專業(yè)技術(shù)相對落后的老年人不得不繼續(xù)留在工作崗位上,這可能會對企業(yè)生產(chǎn)效率造成一定影響。

    2 延遲退休應(yīng)配合彈性退休制

    工會界這次提出,黨的十八屆三中全會決定提出了研究制定漸進式延遲退休年齡政策,五中全會又進一步提出出臺漸進式延遲退休年齡政策,但面對延遲退休政策可能引發(fā)的諸多問題,必須以嚴謹審慎的態(tài)度加以考慮,采取科學(xué)務(wù)實的措施積極穩(wěn)妥地推進。

    為此工會界建議,有關(guān)部門應(yīng)堅持正向激勵,明確只有堅持繳費年限長、繳費數(shù)額多的人將更加受益的原則,進一步完善養(yǎng)老保險激勵機制,讓延遲退休者真正得到更多的實惠,才能使反對和質(zhì)疑延遲退休的職工逐步打消顧慮。

    與此同時,有關(guān)部門應(yīng)堅持適度彈性。在制定實施漸進式延遲退休政策的總體框架之下,建議探索試行彈性退休制度,在一定年齡范圍內(nèi),比如在60至65歲之間,由職工自主選擇退休年齡,以更好地滿足職工多元化需求。

    3 民企職工也應(yīng)享受提前退休

    雖然人社部部長近日已經(jīng)表示,我國延遲退休方案已形成,今年將向社會征求意見,不過這次工會界別也將在全國兩會上提出,在保持原有提前退休規(guī)定的前提下,還應(yīng)該進一步修改辦法,統(tǒng)一民營企業(yè)與國有企業(yè)從事特殊工種職工的提前退休標準。

    這次工會界別在相關(guān)提案中介紹,1978年由國務(wù)院頒布施行的《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定,全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人,從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其它有害身體健康的工作,男年滿55周歲,女年滿45周歲,連續(xù)工齡滿10年的,應(yīng)該退休。

    但由于歷史的局限性,《暫行辦法》將從事特殊工種享有提前退休權(quán)利的職工圈定為“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人”,導(dǎo)致目前在民營企業(yè)從事特殊工種的廣大職工被排除在外。

    改革開放至今,特殊工種不僅在國有企業(yè)有,在民營企業(yè)也大量存在。以鋼鐵行業(yè)為例,2015年鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損的局面,企業(yè)紛紛選擇精簡人員。在被精簡人員安置時,有較多的民營鋼鐵企業(yè)反映,企業(yè)中從事特殊工種的年齡偏大的職工想要辦理提前退休手續(xù),卻被告知他們所在的企業(yè)由于不是全民所有制企業(yè),按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,不能享受提前退休待遇。

    這對于勞動者和企業(yè)來講有失公平。這部分職工由于年齡偏大,體能和反應(yīng)都不符合繼續(xù)從事特殊工作的標準,大大影響勞動效率和生產(chǎn)安全。在行業(yè)形勢和企業(yè)發(fā)展狀況較好時,企業(yè)還可以通過調(diào)整崗位、內(nèi)退等方式,解決他們的出路問題,但在鋼鐵行業(yè)整體面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員分流、減產(chǎn)限產(chǎn)的大背景下,企業(yè)已自顧不暇,這部分職工不僅存在崗位人身安全問題,還有可能面臨直接被推向社會的風險。

    對此工會界別在相關(guān)提案中建議,國務(wù)院法制辦應(yīng)盡快啟動對《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》相關(guān)規(guī)定的修改,實現(xiàn)用工同等對待,公平公正,統(tǒng)一民營企業(yè)與國有企業(yè)從事特殊工種的職工提前退休標準,讓在不同所有制里從事特殊工種的職工退休的年齡、工齡標準一致,以彰顯社會公平。

    專家觀點

    養(yǎng)老保險費率應(yīng)相應(yīng)降低

    昨天,中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉就延遲退休相關(guān)問題接受了京華時報記者采訪。他表示,延遲退休政策的啟動應(yīng)配合養(yǎng)老保險費率的降低,同時男性女性應(yīng)同步開始延退,但女性延退腳步應(yīng)更快一些。

    對就業(yè)影響或沒有預(yù)期大

    針對延遲退休會使得原來應(yīng)退休者繼續(xù)工作,導(dǎo)致每年會減少一定數(shù)量就業(yè)崗位的問題,房連泉分析,初期這對就業(yè)確實會產(chǎn)生一定影響,不過隨著老齡化加劇,國內(nèi)也會產(chǎn)生更多諸如老年服務(wù)業(yè)等相關(guān)就業(yè)崗位。因此延遲退休對就業(yè)的影響,可能并不會有預(yù)期的那么大。

    不過,目前較高的養(yǎng)老保險繳費費率,確實使企業(yè)用人成本偏高,在一定程度上影響了就業(yè)。房連泉表示,一旦開始推行延遲退休,就意味著很多單位要更多地使用年齡更大的職工。眾所周知,大齡職工相比新入職的員工,其工資待遇和社保繳費金額,要比新職工高出不少,這確實會進一步加大企業(yè)的用工成本。

    對此房連泉建議,一旦我國開始推行延遲退休政策,就應(yīng)該配合降低養(yǎng)老保險的繳費費率。人社部近日透露,現(xiàn)在養(yǎng)老保險是省級統(tǒng)籌,各省由于多方面的因素,主要還是人口結(jié)構(gòu)性的因素,造成了一些差距。有的省養(yǎng)老金能夠保發(fā)放40至50個月,有的省只能保發(fā)放1至2個月。去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示,已經(jīng)有7個省當期收不抵支,但好在這7個省都還有累計結(jié)余。房連泉認為,受養(yǎng)老金上述因素影響,養(yǎng)老保險降低費率的空間并不大。即使配合延遲退休政策,預(yù)估也只能降低1至2個百分點,其示范效應(yīng)會相對更大一些。

    女性延退腳步可以更快些

    對于我國延遲退休具體方案,房連泉分析,雖然目前女性退休年齡早,但如果初期只延遲女性退休,數(shù)年后再啟動男性的延遲退休,這在政策推行初期,容易將矛盾只集中在女性一個群體中,可能會出現(xiàn)矛盾被放大等問題,不利于政策的推行。因此他建議,延遲退休政策一實施,就應(yīng)該是男性和女性同時進行延退。不過考慮到目前女性平均預(yù)期壽命高于男性,以及目前男性退休年齡高于女性等實際因素,可以采取女性延退腳步快一些,男性延退腳步慢一些的方式。例如女性每年延退3個月,男性每年延退1個月等方式。

    目前業(yè)內(nèi)對于最終延遲目標,有63歲、65歲、68歲等各種觀點。對此房連泉分析,由于預(yù)期人均壽命等因素是動態(tài)變化的,因此延遲退休現(xiàn)階段不應(yīng)有所謂最終延遲目標,而應(yīng)該公布階段性目標,并根據(jù)不斷變化的實際情況進行修正。

    他表示,初期目標可以男性65歲和女性60歲作為一個階段性指標。

    提前退休可領(lǐng)部分養(yǎng)老金

    對于工會界這次提出彈性退休制度,房連泉解釋,這在國際上確有先例。如有的西方發(fā)達國家規(guī)定正常退休的退休年齡是67歲,但在62歲其公民就可以提出申請進行提前退休。不過在達到正常退休的退休年齡之前幾年,提前退休者只能拿到一定比例的養(yǎng)老金,只有達到國家規(guī)定的退休年齡后,才能領(lǐng)到全額養(yǎng)老金。

    房連泉分析,這其實是一項較為人性化的政策。受到工種要求、自身健康原因以及個人和家庭特殊需求等諸多因素影響,確實有人愿意在退休年齡退休,也有人愿意提前退休。我國在制定延遲退休政策時,也應(yīng)該充分考慮這一因素,參考國外經(jīng)驗,可以嘗試給予職工在滿足一定年齡、工齡等要求后,可以提前退休的彈性規(guī)定。根據(jù)其距離法定退休年齡的不同,先讓提前退休者也只是領(lǐng)一定比例的養(yǎng)老金。

    □話題背景

    延退方案今年有望征求意見

    人社部部長尹蔚民在近日的國新辦發(fā)布會上表示,現(xiàn)在的法定退休年齡是在建國初期制定的,當時的人口預(yù)期壽命還非常低,現(xiàn)在人口預(yù)期壽命大大提高,而且老齡化趨勢越來越快。所以,無論是從開發(fā)人力資源,還是從保持養(yǎng)老、醫(yī)療基金的持續(xù)健康運行的角度,都需要對法定退休年齡進行調(diào)整,而且這也是世界各國通行的做法。發(fā)達國家現(xiàn)在基本上退休的年齡都是在60—65歲,甚至更高。

    他表示,現(xiàn)在人社部已經(jīng)有了一個延遲退休的方案,但是還要按照相關(guān)的程序,今年報經(jīng)批準以后才能向社會廣泛征求意見。

    京華時報記者 趙鵬

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