時政熱點：民主黨派提案關(guān)注再就業(yè)

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    化解過剩產(chǎn)能過程中職工的安置是一項艱巨的工程。

    “要把轉(zhuǎn)崗與教育培訓(xùn)結(jié)合起來，引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗人員接受再就業(yè)培訓(xùn)。”民革中央調(diào)研部二處副處長王欣，在2月29日召開的民革中央提案通氣會上談到去除過剩行業(yè)產(chǎn)能的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時說。

    根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的安排，2016年要積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。為此要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補(bǔ)等政策，做好職工安置工作。

    多個民主黨派中央也分別提出了相應(yīng)的提案，針對轉(zhuǎn)崗人員的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提供了思路。

    去產(chǎn)能正式啟動

    近期，國家化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的政策已經(jīng)出臺。

    國務(wù)院要求，從2016年開始的3至5年時間，煤炭要再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，鋼鐵領(lǐng)域從2016年開始的用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。

    根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)，需要分流的人員分別達(dá)到50萬人、130萬人，共涉及到180萬職工的分流安置。

    如果把所有需要去產(chǎn)能的行業(yè)涵蓋到，實際需要分流的人員則更多。 民革中央《關(guān)于多措并舉，做好去產(chǎn)能過程中人員安置工作的提案》提出，整個改革過程中預(yù)計將產(chǎn)生近1000萬的勞動力轉(zhuǎn)移，將對就業(yè)、社保、勞動供求雙方造成巨大的壓力。

    北京長貿(mào)咨詢公司總經(jīng)理黃騰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，目前全部煤炭領(lǐng)域產(chǎn)能有50多億噸，實際2015年全國原煤產(chǎn)量完成37.5億噸，同比減少3.3%。從未來看，煤炭產(chǎn)能需要減少一半，實際產(chǎn)量減少1/3。目前整個煤炭領(lǐng)域約500萬人，減少1/3是需要的。

    人社部部長尹蔚民近期指出， 化解過剩產(chǎn)能是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，其中做好職工的安置又是關(guān)鍵之舉。目前做好化解過剩產(chǎn)能過程中職工安置的意見已經(jīng)制定。

    下一步，對符合條件的實行內(nèi)部退養(yǎng)，也就是說距法定退休年齡五年以內(nèi)，職工本人自愿，企業(yè)同意，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)。

    同時實施公益性崗位托底安置，對不能實行市場就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。

    建議多措并舉安置職工

    針對化解過剩產(chǎn)能中職工的安置，多個民主黨派中央提出了建議。

    民盟中央提案建議，一是加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，引導(dǎo)勞動力自發(fā)向擁有優(yōu)質(zhì)品牌的企業(yè)匯集。

    二是優(yōu)化財政金融資源配置，降低企業(yè)交易成本和用工成本，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。另外，需大力推進(jìn)社保全國統(tǒng)籌，促進(jìn)勞動力市場良性運轉(zhuǎn)。構(gòu)建社保全國統(tǒng)籌系統(tǒng)，制定完善的社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移制度。

    同時，還建議把轉(zhuǎn)崗與教育培訓(xùn)結(jié)合起來，引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗人員接受再就業(yè)培訓(xùn)。

    民盟中央提案建議，以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”振興東北老工業(yè)。提出釋放國有企業(yè)活力是基礎(chǔ)，釋放民營企業(yè)活力是支撐，釋放大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力則是保障。

    這方面，可以繼續(xù)深化改革，打造公平、高效、便捷的政策鏈。同時注重分業(yè)施策，形成龍頭帶動、配套完善、附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈。另外完善利益分配機(jī)制，形成政府搭臺、科研院所和企業(yè)協(xié)同共享的創(chuàng)新鏈。

    民進(jìn)中央則建議，創(chuàng)新職業(yè)教育的提供方式，提升職業(yè)教育和培訓(xùn)的有效性。

    一是提供更加靈活的培訓(xùn)方式。盤活中職教育資源，破除入學(xué)門檻，靈活合理安排授課時間，讓再就業(yè)職工能夠邊打工養(yǎng)家、邊上學(xué)培訓(xùn)。對沒有條件參加實際授課的，提供更加豐富實用的網(wǎng)絡(luò)授課模式。

    二是設(shè)置更加方便的培訓(xùn)地點。參考教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的連鎖經(jīng)營模式，由職業(yè)院校在化解落后產(chǎn)能的工業(yè)園區(qū)等相對集中區(qū)域，開設(shè)集中教學(xué)點，采用夜�；蛑苣┙虒W(xué)的方式進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。

    三是靈活設(shè)置學(xué)分制度。采用更為靈活和有彈性的學(xué)分制度，使得再就業(yè)職工在獲得技能的同時，通過學(xué)分累計獲得學(xué)歷。（本報記者 定軍 特約記者 趙凱 北京報道）

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