時(shí)政熱點(diǎn):“2.5天短假”如何從“先休”變“都休”

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新京報(bào)社論

公眾關(guān)注的是，2.5天假最終能否落實(shí)在自己頭上，而不是紙上畫餅式福利;期待的是，相關(guān)方案能否為虛置的休假權(quán)做增量，而非成少數(shù)人的專享。

當(dāng)公眾對帶薪休假已產(chǎn)生話題倦怠時(shí)，休假“周五+”的說法又讓不少人興致重燃。繼上個(gè)月底國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會放出風(fēng)聲，鼓勵(lì)職工“周五下午+周末”休短假后，昨日國辦公布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)意見》再提：有條件的地方和單位可依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，讓職工將周五下午與周末相結(jié)合形成2.5天休假模式。

面對這一看似近在眼前的半天假期，輿論的反應(yīng)可謂喜憂參半。喜的是，國務(wù)院層面對國民休假權(quán)的重視在提升，今年不僅多次強(qiáng)調(diào)要落實(shí)帶薪休假，現(xiàn)在又有2.5天假的倡議出爐;而相對喜，更多人恐怕還是憂。一來，很多人周末雙休都沒得保障，何況每周多休半天?二來，“最有條件”休2.5天假的可能還是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，如此豈不成了“讓一部分人先休起來”，也加劇群體間休假境遇的差距?

說到底，公眾關(guān)注的是，2.5天假最終能否落實(shí)在自己頭上，而不是紙上畫餅式福利;期待的是，相關(guān)方案能否為虛置的休假權(quán)做增量，而非成少數(shù)人的專享。

客觀而言，在一個(gè)休假文化尚需培植，特別是一些單位和公司還存在“員工不敢休”尷尬的現(xiàn)實(shí)中，讓有條件的先休，未嘗不是一種休假文化培育;2.5天假也可在整體上豐富各群體的休假時(shí)間選擇。但民眾對休假境遇失衡的焦慮，也非矯情。應(yīng)該看到，相較一般企業(yè)，行政事業(yè)單位的休假福利相對更有保障，當(dāng)推出某種休假方案時(shí)，這些人也容易得到先行滿足。要消弭這種不公感，就需要確保讓2.5天假成為一種普惠式權(quán)利賦予。

細(xì)讀《意見》，或可發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)關(guān)鍵詞值得注意：一是“實(shí)際情況”，也就是說，休假方式的拼接是可靈活變通的，可以每周多半天，也可累積為每個(gè)月多兩天，這些可酌情而定。二是“夏季作息安排”，對于那些不能整體調(diào)休的企業(yè)，能否將半天兌換成具體工時(shí)來計(jì)算，如執(zhí)行讓員工中午多休息一個(gè)小時(shí)的夏季作息安排，這或也是一種“創(chuàng)造條件”。

無論是帶薪休假還是多休半天，最大的阻力仍在于用人單位的積極性問題。相較于國外休假權(quán)的落實(shí)有工會的強(qiáng)勢影響，我們這里企業(yè)工會的弱勢，注定了需要政府部門在外部給予企業(yè)更多的引導(dǎo)。這里面，除了強(qiáng)化落實(shí)帶薪休假的勞動監(jiān)察執(zhí)法外，還應(yīng)對休假權(quán)落實(shí)輔以完備救濟(jì)路徑，比如通過繳納保證金、鼓勵(lì)職工匿名投訴和集體訴訟等舉措，形成對企業(yè)履責(zé)的必要約束。比如，日本法律規(guī)定企業(yè)內(nèi)設(shè)勞資糾紛化解機(jī)構(gòu)，可獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)。

重申帶薪休假也好，倡議2.5天短假也罷，都需要政府、企業(yè)相互制約、各盡其職，而其根本目的就在于保障民眾的休息權(quán)利。這里值得一提的是，“2.5天短假”雖出現(xiàn)在國辦公布的文件中，但它更多的是國家旅游局基于促進(jìn)旅游推動的，而此前人社部則稱，還未就此進(jìn)行過研究。而可以肯定，部門間若缺乏協(xié)同推進(jìn)，休假善政離完滿落實(shí)恐怕還很遠(yuǎn)。

 

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