2016年國(guó)考時(shí)政熱點(diǎn)：現(xiàn)行編制管理拖了高校后腿

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　　北京高校將試點(diǎn)取消編制管理：迎“人權(quán)與財(cái)權(quán)”，因?yàn)楝F(xiàn)行編制管理拖了高校后腿，到底是脫了怎樣的后腿呢，下面讓我們一起來(lái)看看2016年國(guó)考時(shí)政熱點(diǎn)：現(xiàn)行編制管理拖了高校后腿詳細(xì)內(nèi)容。

　　大家都在看：>>>>>>>>>>>2016年國(guó)考時(shí)政熱點(diǎn)：北京高校取消編制管理的好處

　　編制管理主要涉及兩大方面：預(yù)算管理和人才管理。從多年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)行的預(yù)算管理和人才管理體制難以適應(yīng)高等教育發(fā)展的需要。

　　首先，高等教育本身的預(yù)算管理存在問(wèn)題。

　　第一，高等教育單位預(yù)算和部門(mén)預(yù)算相脫節(jié)。在高校預(yù)算編制過(guò)程中存在兩套預(yù)算：一是在向財(cái)政申請(qǐng)預(yù)算撥款時(shí)，按照政府的《收支分類(lèi)科目》而編制的“財(cái)政部門(mén)預(yù)算”，這是高校資金來(lái)源的收入預(yù)算;另一套預(yù)算是高校內(nèi)部依據(jù)自身維持正常教學(xué)及建設(shè)要求而編制“內(nèi)部預(yù)算”，這是資金用途支出預(yù)算。根據(jù)部門(mén)預(yù)算的要求，高校的“內(nèi)部預(yù)算”和“財(cái)政部門(mén)預(yù)算”需保持一致。但現(xiàn)實(shí)情況并非如此，這便造成高校預(yù)算的死結(jié)，即“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”。“兩張皮”問(wèn)題暴露的是高校預(yù)算和政府部門(mén)預(yù)算之間無(wú)法對(duì)接的矛盾。換言之，高校的現(xiàn)實(shí)情況無(wú)法完全按照政府部門(mén)預(yù)算的要求進(jìn)行操作。

　　第二，高等院校單位預(yù)算與其發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié)，很多時(shí)候預(yù)算一開(kāi)始就定下來(lái)，你的資金分配要完全按照預(yù)算來(lái)，但是由于高校的資金撥付一般較晚，研究者了解到一些高校預(yù)算資金最終下達(dá)在每年的秋季，加之要求加快支出進(jìn)度，預(yù)算資金的使用安排又缺乏靈活性，使得很多學(xué)校在年底反復(fù)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒(méi)有將資金用到實(shí)處，難以適應(yīng)高等教育發(fā)展的需要。

　　第三，部分高校預(yù)算編制不完整，校內(nèi)各個(gè)學(xué)院可能存在預(yù)算的編制不夠科學(xué)規(guī)范的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，高等院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上由國(guó)家財(cái)政包攬，學(xué)校只是按上級(jí)批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃編制預(yù)算，簡(jiǎn)單地按開(kāi)支編制管理支出，校內(nèi)各學(xué)院(部門(mén))只是被動(dòng)地接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算。在學(xué)校內(nèi)部未能建立科學(xué)有效的預(yù)算管理機(jī)制，沒(méi)有將學(xué)校下屬各學(xué)院(部門(mén))在預(yù)算管理中的責(zé)任和義務(wù)落實(shí)到位，沒(méi)有充分考慮各個(gè)學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有依據(jù)發(fā)展所需有效地安排預(yù)算資金，相應(yīng)的預(yù)算管理措施乏力。雖然并不是每個(gè)學(xué)校都存在這樣的情況，在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這樣的情況還是有一定比例。

　　第四，高等教育預(yù)算收支標(biāo)準(zhǔn)的改革也在推進(jìn)，包括學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)項(xiàng)目預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的制定也存在一定問(wèn)題。主要表現(xiàn)在支出項(xiàng)目預(yù)算定額的缺乏;預(yù)算論證還有待于進(jìn)一步加強(qiáng);預(yù)算內(nèi)容相對(duì)單一，對(duì)現(xiàn)金預(yù)算的重視程度還不夠;存在資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，不利于高校資金效益的提高。

　　第五，高校的預(yù)算控制和調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)也存在問(wèn)題，部分高�？刂屏Χ缺∪跻约邦A(yù)算調(diào)整過(guò)程中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和原則，加劇預(yù)算執(zhí)行的隨意性。一些學(xué)校預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不到位，有一定盲目性。突出表現(xiàn)在高等教育學(xué)校內(nèi)部控制方面的問(wèn)題。

　　現(xiàn)在高等教育整體財(cái)政的投入水平應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)不低了。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》已經(jīng)實(shí)施了5年。在這5年里，不管是生均，還是總量，經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)比例非常明顯，然而當(dāng)前高等教育經(jīng)費(fèi)最大的問(wèn)題還是使用效率低下。

　　因此，我們應(yīng)著重考慮如何在整體投入提高的情況下改善高校資金使用績(jī)效，特別是如何用好資金激勵(lì)人才創(chuàng)新，促進(jìn)高等教育發(fā)展。

　　其次，高校用人自主權(quán)受到限制。

　　現(xiàn)行的高等教育人才配置體制嚴(yán)重制約了高校用人自主權(quán)，不利于高校和各個(gè)學(xué)科依據(jù)自身的發(fā)展需要配置人才，沒(méi)有形成動(dòng)態(tài)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。

　　學(xué)科建設(shè)使得教師隊(duì)伍缺口大，不能適應(yīng)高等教育發(fā)展的需求，一些學(xué)校，比如某校的某科研院所的編制數(shù)只有6個(gè)，但一年要承擔(dān)中央和地方以及自行申請(qǐng)的十幾個(gè)課題研究任務(wù)，再加上還有本科和研究生課程的講解，研究和教學(xué)任務(wù)非常繁重，急需聘用很多教師和科研人員參與其中，但受制于編制無(wú)法合理引進(jìn)人才，因此只能采用博士后承擔(dān)一定科研任務(wù)的辦法。

　　教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，特別是缺少學(xué)科帶頭人。筆者在對(duì)某師范大學(xué)財(cái)務(wù)人員的調(diào)研中了解到，該校作為地方院校，特別想從國(guó)外引進(jìn)頂尖人才支持學(xué)科發(fā)展，可是與中央直屬高校的經(jīng)費(fèi)相比，地方院校還存在很大差距。而在人才引進(jìn)的過(guò)程中，由于資金不到位，沒(méi)有辦法配備研究所需的實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，最后導(dǎo)致人才流失，頂尖人才緊缺的情況在短期內(nèi)難以緩解。骨干教師隊(duì)伍，新老交替面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　教師隊(duì)伍素質(zhì)，還有綜合能力有待提高，教師的生活條件有待改善。“985”“211”等名牌大學(xué)的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)的教師待遇還好一些，一些地方院校的教師待遇偏低，不能適應(yīng)新時(shí)期高等教育改革與發(fā)展的需求。

　　教師資源的合理配置和充分利用還缺乏有效機(jī)制，教師管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，缺乏完善科學(xué)的培養(yǎng)和培訓(xùn)體系。高校的人員配置以計(jì)劃配置為主，因?yàn)槭芫幹频挠绊�，科技人力資源配置不當(dāng)，高校人才隊(duì)伍薄弱等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。積極開(kāi)展高校教師資源的優(yōu)化配置工作，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)精良，富有活力和創(chuàng)新能力的高水平教師隊(duì)伍，成為現(xiàn)在面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　行政管理沒(méi)有替代市場(chǎng)管理。現(xiàn)在很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)是由教育部門(mén)任命的，特別是在區(qū)分中央高校和地方高校的情況下，中央高校受的影響會(huì)更明顯，一些中央高校的總會(huì)計(jì)師實(shí)行的也是委派制。

　　高等院校的招聘還受到學(xué)校內(nèi)部干預(yù)，包括人才的招聘、雇傭、管理受到一些行政干預(yù)，沒(méi)有拉開(kāi)學(xué)校在人才待遇上的差距，也沒(méi)有形成完善的績(jī)效薪酬體系和人才激勵(lì)機(jī)制。高等教育績(jī)效管理，難以擺脫受制于政府的影響。

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