時(shí)政熱點(diǎn):科研經(jīng)費(fèi)如何杜絕“跑部錢(qián)進(jìn)”

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冰啟

近日，多名院士、大學(xué)教授因陷科研經(jīng)費(fèi)腐敗丑聞被查，科技投入問(wèn)題再次成為社會(huì)熱議話題。幾乎與此同時(shí)，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》（下文簡(jiǎn)稱《方案》）獲批，有力地回應(yīng)了公眾關(guān)切。有專家稱，這一方案的出臺(tái)，意味著我國(guó)科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)全國(guó)公共財(cái)政科技支出每年已超過(guò)5000億元，但鮮有世界級(jí)科研成果，改變科研經(jīng)費(fèi)的配置模式，由此顯得十分迫切。根據(jù)《方案》，按照財(cái)政部、科技部的規(guī)劃，政府將不再直接管項(xiàng)目，分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、課題經(jīng)費(fèi)，杜絕“跑部錢(qián)進(jìn)”。

如果能真正做到杜絕“跑部錢(qián)進(jìn)”，這將很大程度改變我國(guó)的科研格局。從目前的《方案》看，有杜絕“跑部錢(qián)進(jìn)”的良好初衷，但如果執(zhí)行、落實(shí)不到位，“跑部錢(qián)進(jìn)”會(huì)依舊存在，而且可能更甚。另外，要用好科研經(jīng)費(fèi)，除改革投入管理之外，必須改革對(duì)科研人員的管理、評(píng)價(jià)，切實(shí)建立現(xiàn)代大學(xué)制度和現(xiàn)代科研制度。

首先，科研資源集中，有可能進(jìn)一步加劇科研行政化。按照《方案》，將致力于解決資源配置碎片化的問(wèn)題，進(jìn)一步聚焦科研項(xiàng)目做大事。資源配置碎片化，在現(xiàn)實(shí)中，導(dǎo)致了多頭申報(bào)，重復(fù)資助，重復(fù)投入等問(wèn)題，這需要治理。但是，把資源全部集中在一起，也意味著權(quán)力進(jìn)一步集中，如果不能有效處理政府與科研基金會(huì)的關(guān)系，會(huì)進(jìn)一步加劇科研行政化。

如果綜合評(píng)審委員會(huì)的所有專家，都由政府部門(mén)聘任，那么，評(píng)審權(quán)說(shuō)是在綜合評(píng)審委員會(huì)，卻仍舊在政府部門(mén)；如果綜合評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審不獨(dú)立，政府部門(mén)官員可以左右最終評(píng)審結(jié)果，那在申報(bào)課題時(shí)，還會(huì)有跑要現(xiàn)象、“戴帽子”項(xiàng)目。

其次，科技計(jì)劃將科研項(xiàng)目分為五類(lèi)，有可能被高校、科研機(jī)構(gòu)視為不同等級(jí)進(jìn)行考核。新的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系，包括國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)，這貌似讓科技計(jì)劃成為一個(gè)整體，但也帶來(lái)另一方面問(wèn)題，即科研項(xiàng)目，被分為等級(jí)。高校和科研機(jī)構(gòu)會(huì)按不同的科研項(xiàng)目，對(duì)教授、研究人員進(jìn)行考核。

新《方案》并沒(méi)有回答怎樣解決這一問(wèn)題。在筆者看來(lái)，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，在于大學(xué)建立現(xiàn)代學(xué)校制度，科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)，具體而言，就是在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)實(shí)行以“學(xué)術(shù)自治，教授治學(xué)”為核心的現(xiàn)代治理，對(duì)教師、科研人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該由教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)制訂，并具體執(zhí)行，而不能由行政機(jī)構(gòu)制訂、執(zhí)行；學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)、透明，接受社會(huì)監(jiān)督。

如果大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)均實(shí)行行政治理，把科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)作為考核教授、科研人員的重要指標(biāo)，整個(gè)學(xué)術(shù)界就會(huì)一直崇尚資源，卻不崇尚學(xué)術(shù)，那么以整合學(xué)術(shù)資源為重要特征的新科技體系，難以改變崇尚資源的風(fēng)潮，科研經(jīng)費(fèi)還是難以真正用到刀刃上。

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