時政熱點:法治觀念要從娃娃抓起

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朱永新

法治是依法辦事的社會秩序。法治只有從社會生活中“自然而然”生成，才會真正有生命力。十八屆四中全會明確提出，“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”，要求把法治教育納入國民教育體系和精神文明建設創(chuàng)建內容。這一要求把全面推進依法治國的目標與法治社會的具體生活方式統(tǒng)一了起來。建設法治中國，必須高度重視、優(yōu)先推動教育法治化進程，從娃娃抓起。

目前，我國教育領域的整體法治狀況，尤其是法治教育現狀，還存在一些問題，改革任務還很重。在教育管理體制層面，教育職能部門公共權力不斷擴張，教育行政權力配置失衡，導致教育管理效能相對低下，教育生產力受到束縛。在教育立法層面，許多重大教育問題的處理缺乏法律依據，我們的教育法、教師法、高等教育法都已經實行了十數年，遲遲得不到系統(tǒng)修訂，許多條文明顯不能適應形勢發(fā)展的需要。十八屆三中全會關于教育領域綜合改革的任務非常繁重，沒有法治保障的改革必將困難重重，步履維艱。

就基礎教育課程體系而言，學校法治教育的內容非常單薄。在初中政治課程經濟、政治、哲學、文化的四個板塊中，唯獨丟掉了最應該強化的法治教育。而在學校教育的微觀層面，人治管理、人情社會的特征明顯，加上部分教師師德表率的失范和不良校園文化，對青少年學生法治意識、法治思維的發(fā)育，產生很多不利影響。

法治社會建設的基礎在教育，法治思維方式和法治信仰的形成關鍵在學校。全面推進依法治國，要重視并優(yōu)先推進教育法治化進程。首先要加快教育立法步伐，嚴格教育執(zhí)法，為教育法治化進程奠定基礎。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了“六修五立”的教育立法工作，需要按時完成。同時，要提高立法質量，加強教育執(zhí)法檢查，解決教育領域有法不依、違法不究的問題。

實現教育的法治化，還要依法改革教育管理體制，建設權力邊界清晰、權責匹配、相互制約、執(zhí)行有力、接受監(jiān)督的國家公共教育行政權力配置機制和現代教育治理體系。遏制公共教育權力的過度擴張，對教育系統(tǒng)實施針對具體管理職能的確權、限權、放權和讓權等四大舉措。

教育法治化是建設法治國家、法治政府、法治社會的重要基礎，依法治國“從娃娃抓起”，就要創(chuàng)新學校法治教育課程設置，創(chuàng)新法治教育方式和模式。要從提高教師法治意識、營造學校法治文化入手，完善學校治理、優(yōu)化校園生活，讓法治意識、法治思維、法治精神成為教育的重要目標，從一開始就植根于每個孩子的頭腦深處。

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