2015-08-13 15:35:06 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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楊耕身
每一個(gè)行政事業(yè)收費(fèi)的合法性考量,一方面在于它從哪里來,另一方面在于它往何處去。而能夠使它們可以回應(yīng)任何質(zhì)疑的方式,則在于公開透明。
今后,全國(guó)各地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有望統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依法主動(dòng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收總額。國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站近日公布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》,向社會(huì)征求意見。現(xiàn)行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》于2002年9月1日起施行,2010年以來啟動(dòng)《辦法》修訂工作,因修訂內(nèi)容較多,擬廢止《辦法》,制定《條例》。
《條例》另起爐灶,足以令人深切理解施行了12年的《辦法》,有著怎樣的不合時(shí)宜,又飽含著怎樣的不堪回首。
坊間對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收亂象之指責(zé),林林總總,不一而足。一個(gè)尤為顯眼的現(xiàn)象是,輿論多年來一直在追問:“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)‘撫養(yǎng)’了誰”?不論是在今年初張藝謀繳出748萬余元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí),還是2013年9月國(guó)家審計(jì)署首次發(fā)布9省份45個(gè)縣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果,揭開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收“亂象”冰山一角之時(shí),輿論均無一例外地如此發(fā)問。而它所對(duì)應(yīng)的事實(shí)是,多年來,許多地方的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),基本淪為一本爛賬,既不公開,亦不透明。而據(jù)測(cè)算,全國(guó)每年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)估計(jì)超過200億元。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)既去向不明,又難免讓人質(zhì)疑其來路“正”不“正”。以征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看,《辦法》規(guī)定由各省自行制定。這就導(dǎo)致各地征收辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算、收支比例等有很大不同。有些地方只要沒有辦準(zhǔn)生證,哪怕是第一胎也得交錢。所有這些,不僅使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收成為對(duì)公民生育權(quán)的倫理悖反,也在一定程度上使收費(fèi)失去了法理依據(jù)。
每一個(gè)行政事業(yè)收費(fèi)的合法性考量,一方面在于它從哪里來,另一方面在于它往何處去。而能夠使它們可以回應(yīng)任何質(zhì)疑的方式,則在于公開透明。在這些要素上任何的躲閃與逃避,都只可能是“心里有鬼”的另類表達(dá)。“公開是原則,不公開是例外”,這已是現(xiàn)代法治與政治的基本共識(shí)。事實(shí)上除了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之外,包括燃油附加費(fèi)、交通罰款等種種行政性收費(fèi),都應(yīng)當(dāng)建立在這個(gè)共識(shí)之上。
只要涉及向公民收費(fèi),就應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)。從媒體披露的內(nèi)容來看,新的《條例》統(tǒng)一了征收標(biāo)準(zhǔn),厘定了執(zhí)法主體,明確了亂收費(fèi)的情形,也規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“作為地方預(yù)算收入,統(tǒng)籌安排使用,不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)”,并規(guī)定應(yīng)依法主動(dòng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收總額。應(yīng)當(dāng)說,相比之前的《辦法》,新《條例》已是一部相對(duì)完善的法律文本。不過,也有人就此提出疑問:如果說舊《辦法》是“一放就亂”,那么新《條例》又會(huì)不會(huì)“一收就死”?這的確是一個(gè)問題,但在沒有更好的辦法之前,我倒是覺得,在事涉公民權(quán)益方面,行政權(quán)力的“收死”遠(yuǎn)遠(yuǎn)好過它的“放亂”。
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