時(shí)政熱點(diǎn)：治霾不力被罰的進(jìn)步與遺憾

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5月6日，四川省環(huán)保廳發(fā)布《2015年1-3月各市(州)環(huán)境空氣質(zhì)量及資金激勵(lì)、扣收額度情況通報(bào)》，對(duì)今年一季度全省各地治霾成效考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并開(kāi)出全省空氣質(zhì)量考核第一筆“罰單”——對(duì)未能完成控制目標(biāo)任務(wù)的11個(gè)市(州)分別扣罰25萬(wàn)元。

今年3月，四川省出臺(tái)《四川省環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵(lì)暫行辦法》，備受期待的《四川省灰霾污染防治辦法》也于5月1日正式實(shí)施，這是我國(guó)首部專門(mén)針對(duì)灰霾污染防治的政府規(guī)章。獎(jiǎng)懲分明，說(shuō)到做到，該開(kāi)罰單就不猶豫，這些做法值得激賞。再聯(lián)系到《四川省灰霾污染防治辦法》的出臺(tái)背景——近年來(lái)，四川受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和地形地貌因素的影響，灰霾污染天日益增多，為此構(gòu)建明確的制度安排，足以說(shuō)明四川相關(guān)部門(mén)治霾的誠(chéng)意與決心。

不過(guò)，對(duì)未完成任務(wù)的市(州)，與其說(shuō)是罰款，不如說(shuō)是扣錢(qián)，即扣掉獎(jiǎng)金(激勵(lì)資金)而已。按照此前的制度設(shè)計(jì)，四川決定今年起對(duì)各市(州)實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵(lì)制度，每年初各發(fā)放500萬(wàn)元治霾激勵(lì)資金，年終未完成年度目標(biāo)任務(wù)的市(州)，將分檔扣收預(yù)下達(dá)的激勵(lì)資金。換言之，所謂25萬(wàn)元罰款，是從500萬(wàn)元治霾激勵(lì)資金中扣除，未完成任務(wù)就拿不到足夠獎(jiǎng)金。25萬(wàn)元，并不算高，效果如何?由于是扣除，無(wú)需當(dāng)?shù)刎?cái)政拿出錢(qián)，威力又有幾何?

坊間說(shuō)到輕微問(wèn)責(zé)，常用“罰酒三杯”來(lái)調(diào)侃。比罰酒三杯更耐人尋味的是，這所罰的酒是公款購(gòu)買(mǎi)，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，被罰酒了根本無(wú)關(guān)痛癢，更不要說(shuō)傷筋動(dòng)骨了。于此而言，治霾不力就無(wú)需承擔(dān)多么嚴(yán)重的責(zé)任。

按照《四川省灰霾污染防治辦法》的規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上政府實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，并將環(huán)境空氣中灰霾控制作為主要指標(biāo)納入目標(biāo)績(jī)效管理。如果未完成環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)的，按照規(guī)定將對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，予以通報(bào)批評(píng)。不知道除了扣錢(qián)之外，還有沒(méi)有約談和通報(bào)批評(píng)?

應(yīng)探求治霾不力的原因，如果是污染企業(yè)的責(zé)任，就該依法處理污染企業(yè);如果是監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，就該按照黨紀(jì)國(guó)法處理。否則，對(duì)于一些責(zé)任心不強(qiáng)的地方官員來(lái)說(shuō)，即便扣除了所有的500萬(wàn)元激勵(lì)資金，他們也未必真正受到觸動(dòng)，反正本來(lái)就是獎(jiǎng)金。其實(shí)，即便不是扣除，而是罰款，估計(jì)也是當(dāng)?shù)刎?cái)政支出，區(qū)區(qū)25萬(wàn)元又能產(chǎn)生多大震懾效果?除了罰款，還應(yīng)該與官員的政治前途掛鉤，乃至與法律掛鉤，新環(huán)保法不是明確了官員的法律責(zé)任了嗎?

其實(shí)，今年3月9日，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青就已透露，受?chē)?guó)務(wù)院委托，環(huán)保部與全國(guó)31個(gè)省區(qū)市簽訂大氣治污目標(biāo)責(zé)任書(shū)后，考核辦法正提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，預(yù)計(jì)上半年發(fā)布。治霾與官員政績(jī)掛鉤并非新聞，有的地方已出臺(tái)規(guī)定，關(guān)鍵就看如何落實(shí)。值得一提的是，日前,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》指出：建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。對(duì)造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案,實(shí)行終身追責(zé),不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用,已調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。醒目的問(wèn)責(zé)制，帶給公眾無(wú)限期待。如果問(wèn)責(zé)確實(shí)發(fā)力，治霾恐怕就不再這么難了。

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