2015河北公務(wù)員面試熱點解析：異地高考任重而道遠(yuǎn)

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　　【背景鏈接】

　　中國的高考、高招、高教制度從中國的計劃經(jīng)濟跨入市場經(jīng)濟，在摸著石頭過河中走到了今天，不斷引起社會各界跌宕起伏的理論紛爭，甚至成為上層決策的焦點問題。隨著大量城市流動人口和進城務(wù)工農(nóng)民工在異地工作時間的推移，其子女在流入地參加高考的問題日益迫切。“異地高考”成為一個焦點話題。一方面，“異地高考”關(guān)涉教育公平，是大勢所趨;另一方面，其推進又涉及諸多阻力，異地高考成為人們熱議的話題。

　　異地高考，即考生在本人戶口所在地區(qū)以外的地區(qū)參加高考，習(xí)慣上是指流動人口子女在流動地參加高考，在2010年12月啟動的國家教改試點中，人們發(fā)現(xiàn)，解決異地高考列入了試點，但遺憾的是，進行試點的地區(qū)，卻不是大家期待的北京、上海等大城市，而是山東、湖南、重慶三個地區(qū)。不少人由此疑慮，選擇這些本地高考競爭本來就十分激烈、人口流入并不密集的地區(qū)試點，有什么現(xiàn)實意義呢?

　　異地高考的突出矛盾，集中在流入人口密集的大城市，換言之，解決異地高考問題，無法繞過北京、上海等大城市，而這些大城市正是異地學(xué)生聚焦的場所，異地人口聚集的城市。

　　[權(quán)威論述]

　　我們鼓勵各省市結(jié)合實際，盡快推出異地高考方案，有些省市確實存在難度的，教育部將具體協(xié)調(diào)。同時，異地高考也不意味著完全開放，而是存在“條件準(zhǔn)入”：一方面要考慮城市的承載能力;另一方面也需要家長滿足在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯葪l件。

　　——教育部長袁貴仁

　　解決異地高考這一問題非常困難：一是難在教育與經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌，二是難在學(xué)校布局與城市人口管理的統(tǒng)籌，三是難在當(dāng)?shù)鼐用裆龑W(xué)利益和流入人員升學(xué)利益的統(tǒng)籌。

　　——中國教育科學(xué)研究院副院長曾天山

　　[利]

　　1、現(xiàn)實背景下開放異地高考，有利于解決現(xiàn)實背景下的矛盾和需求。我們來看當(dāng)下的現(xiàn)實背景，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及城市化進程的加快，大量流動人口和外來務(wù)工人員涌向城市，時間的推移使其子女受教育問題突顯。(異地考生應(yīng)該平等對待，該政策可解決此問題)如果不開放異地高考，那平等受教育很難保證不變成一張空頭支票。

　　2、開放異地高考，有利于解決戶籍制度的弊病，并且推動人力資源的流動，促進經(jīng)濟發(fā)展。近幾年我國沿海發(fā)達(dá)省市相繼出現(xiàn)用工荒現(xiàn)象，而開放異地高考無疑對那些望子成龍的外來務(wù)工父母具有極大的吸引力，對緩解年甚一年的用工荒現(xiàn)象有不可小覷的作用。

　　3、緩解家長孩子壓力：學(xué)生回原籍考試，這在各省自主命題的今天必然引發(fā)新的不公平，考生不得不面臨考題與所學(xué)不相符的尷尬境地，未考先輸。況且回原籍的費用與安全問題對于外來務(wù)工家庭來說也將是沉重的。更有甚者，由于害怕出現(xiàn)上述現(xiàn)象而將孩子留在原籍，這會使他們成為缺失父母愛的留守兒童，引發(fā)更加深刻的社會問題。

　　[弊]

　　1、對于人口流入多、高考競爭不激烈的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣�府和戶籍人口會�?dān)心開放會導(dǎo)致人口涌入、本地人的高考利益被侵占、城市不堪重負(fù)。

　　2、對于教育基礎(chǔ)薄弱、享有國家高考錄取政策傾斜的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣�府和戶籍人口會�?dān)心開放導(dǎo)致高考移民。

　　[原因]

　　一是戶籍制度。戶籍制度是一項基本的國家行政制度。中國歷史上的戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭、家族、宗族為本位的人口管理方式，阻礙了城市化進程，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙，不利于我國農(nóng)業(yè)人口城市化順利進行。我國城市發(fā)展步伐緩慢，城市在戶口管理制度保障下通過人口控制實現(xiàn)社會需求，使城市自我調(diào)節(jié)控制的功能弱化，市政及城市管理難以滿足市場需求。加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化。與教育利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應(yīng)平等的身份劃分為三六九等。

　　二教育資源的分配不均。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。促進教育公平，讓所有孩子共享同一片藍(lán)天是億萬家庭的殷切期盼，是辦好人民滿意教育的必然要求，也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。但是，教育資源分配不均是目前我國教育領(lǐng)域存在的一個重要問題，這種不均主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間以及不同社會群體之間。國家曾經(jīng)投入大量財力、物力建設(shè)重點學(xué)校，這是出于對人才培養(yǎng)的需要。正是因為這樣，才導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡，農(nóng)民工隨遷子女接受“初、中、后教育”等，還沒有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。東部地區(qū)與西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、中心城市與邊遠(yuǎn)地區(qū)，在教育的人力、物力、財力的投入上都相差甚遠(yuǎn)。即使在一個城市中，優(yōu)質(zhì)教育資源的分布也是不均衡的。

　　三是招生制度的不合理。京滬考生不僅更容易考進大學(xué)，而且能更輕易踏入名校的有關(guān)于教育公平的“歷史遺留問題”。

　　[措施]

　　1、政府高度重視，推動政策落實。

　　開放異地高考應(yīng)該由國家層面主導(dǎo)，由國家層面制訂開放的門檻，并根據(jù)門檻高低，在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)高考錄取指標(biāo)。國家主導(dǎo)原則不確立，教育主管部門把開放的權(quán)限交給地方，地方很可能隨意對待“交差應(yīng)付”，在現(xiàn)行高考制度框架下，由地方政府自設(shè)門檻。

　　2、打破地域差距, 推動資源公平。

　　黨和政府通過一系列的措施很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問題。但有些地方仍存在公辦學(xué)校入學(xué)“門檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問題。這就需要進一步強化流入地政府責(zé)任，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利;發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用，盡可能多地接受農(nóng)民工子女就學(xué);扶持社會力量辦學(xué)，在經(jīng)費和師資等方面給予支持和指導(dǎo)，促進其辦學(xué)質(zhì)量的提高;推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶條件，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

　　3、改善戶籍制度，完善招生制度。

　　我國大學(xué)可實行分類考試、招生，全國重點大學(xué)不再把招生名額投放給各省，而實行全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一招生，具體采取的方式，可以是“全國統(tǒng)一測試+自主招生”，如此，考生可在任何地方報考，平等錄取，避免因高考錄取而引發(fā)的高考移民、人口流動;只有推行高考制度改革，打破分省按計劃集中錄取制度，才能讓每個受教育者獲得平等的升學(xué)考試機會。

　　4、合理確定標(biāo)準(zhǔn)， 進行科學(xué)設(shè)計。

　　解決“異地高考”問題，必須在增進非戶籍考生公平權(quán)利的同時，確保戶籍考生的利益不受損。對符合在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份，教育部、發(fā)改委采取適當(dāng)增加高校招生計劃等措施，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤�不因符合條件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级�受到影響。一是以省為單位，全國按統(tǒng)一比例分配招生名額，二是繼續(xù)實施對弱勢群體的補償政策。

　　[開頭示例]

　　異地高考是一個“知易行難”的問題，理論和實際存在一定落差，應(yīng)該積極穩(wěn)妥、合理有序地突破解決。

　　[結(jié)尾示例]

　　異地高考作為一個微觀改革，屬于社會系統(tǒng)性改革中的一環(huán)，所謂“牽一發(fā)而動全身”，我們應(yīng)該去粗取精、棄其糟粕，不以一葉障目，以偏概全，也不因噎廢食，也許大有裨益。

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